Строительство аэродромов в Республике Беларусь: правовое регулирование и порядок

Правовая основа

Основным актом, регулирующим отношения по возведению аэродромов (вертодромов), является Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее – Воздушный кодекс), прежде всего глава 7 «Аэродромы (вертодромы), аэропорты и объекты Единой системы организации воздушного движения». Поскольку аэродромы являются объектами строительства, к соответствующим отношениям в субсидиарном порядке применяется также Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З и иные акты законодательства о строительной деятельности.

Порядок строительства аэродрома (по этапам)

1. Планирование: разработка планов развития

Для аэродромов (вертодромов) гражданской авиации и аэропортов разрабатываются и (или) корректируются планы развития с обоснованием экономической и иной целесообразности планируемых мероприятий, установлением перечня приоритетных задач и этапов реализации в краткосрочной и долгосрочной перспективах. При этом учитываются существующий и прогнозируемый объемы воздушного движения, прогноз объема перевозок, требования эксплуатантов воздушных судов к организации и обустройству территории. Планы развития разрабатываются эксплуатантами аэродромов либо по их заказу специализированной организацией (ст. 47 Воздушного кодекса).

2. Разработка проектной документации и возведение

Разработка проектной документации, возведение, модернизация и эксплуатация аэродромов (вертодромов) и аэропортов осуществляются в соответствии с требованиями Воздушного кодекса и иных актов законодательства (ст. 47 Воздушного кодекса), то есть с соблюдением общего порядка архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (разрешительная документация на строительство, экспертиза проектной документации и т.д.).

Обязательное требование к оснащению: радиотехническое, светотехническое и метеорологическое оборудование, устанавливаемое на аэродромах (вертодромах), а также объекты Единой системы организации воздушного движения должны соответствовать требованиям годности к эксплуатации, установленным авиационными правилами (ч. 4 ст. 47).

3. Согласования, связанные с обеспечением безопасности полетов

Строительство объектов в пределах приаэродромной территории (зоны контроля и учета объектов и препятствий, прилегающей к аэродрому) должно осуществляться по согласованию с эксплуатантом аэродрома (вертодрома) с соблюдением требований безопасности полетов и с учетом возможного вреда от оборудования аэродрома и полетов воздушных судов, а также вредного воздействия на окружающую среду (ст. 48 Воздушного кодекса).

Размещение на приаэродромной территории и за ее пределами (в том числе в зоне действия радиотехнических средств) зданий, сооружений, линий электросвязи и электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов или создавать помехи, должно быть согласовано с владельцем (эксплуатантом) аэродрома и владельцем (эксплуатантом) радиотехнических средств; порядок согласования возведения, реконструкции, ремонта, сноса сооружений определяется авиационными правилами и иными актами законодательства (ст. 48).

4. Государственная регистрация аэродрома

После завершения строительства аэродром подлежит обязательной государственной регистрации (ст. 45, 49 Воздушного кодекса):

• аэродромы (вертодромы) гражданской авиации регистрируются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации с внесением в Государственный реестр аэродромов (вертодромов) гражданской авиации Республики Беларусь; за регистрацию уплачивается государственная пошлина, владельцу выдается свидетельство о регистрации;
• аэродромы (вертодромы) государственной авиации регистрируются специально уполномоченным органом в области обороны с внесением в соответствующий государственный реестр и выдачей свидетельства.

Порядок регистрации устанавливается авиационными правилами соответствующего вида авиации.

5. Допуск к эксплуатации

Допуск к эксплуатации аэродромов (вертодромов) гражданской авиации, а также аэродромов совместного базирования и совместного использования (в целях гражданской авиации) осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации на основании соответствующих сертификатов (сертификата годности к эксплуатации) (ст. 50 Воздушного кодекса; сертификация аэродромов гражданской авиации предусмотрена также ст. 20).

Запрещается:

• эксплуатация аэродрома (вертодрома) гражданской авиации без свидетельства о регистрации в государственном реестре;
• эксплуатация аэродрома и осуществление аэропортовой деятельности без сертификата или с просроченным сертификатом.

6. Заключительные требования

• Аэродром (взлетно-посадочная полоса, рулежные дорожки и иные элементы) подлежит маркировке в соответствии с требованиями авиационных правил (ст. 52);
• порядок открытия, закрытия и эксплуатации аэродрома определяется авиационными правилами; решение об открытии аэродрома для международных полетов принимается Советом Министров Республики Беларусь (ст. 45);
• строительство и эксплуатация дорог, ведущих к аэропортам, и движение пассажирского транспорта на них обеспечиваются местными исполнительными и распорядительными органами и финансируются за счет республиканского и (или) местных бюджетов (ч. 5 ст. 47);
• обеспечение соответствия аэродрома требованиям авиационных правил в период эксплуатации возлагается на его эксплуатанта (ч. 3 ст. 47).

Вывод

Строительство аэродрома в Республике Беларусь осуществляется в следующей логической последовательности: планирование (планы развития) → разработка проектной документации и возведение по общим правилам строительного законодательства с соблюдением авиационных правил → согласования с эксплуатантом аэродрома и владельцами радиотехнических средств (в части приаэродромной территории и объектов, влияющих на безопасность полетов) → государственная регистрация с внесением в государственный реестр и получением свидетельства → сертификация и допуск к эксплуатации. Эксплуатация незарегистрированного аэродрома или аэродрома без действующего сертификата запрещена законом.

Источники

1. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З: ст. 1, 6, 20, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
2. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289

Обращаем внимание: детальные процедуры (состав разрешительной документации, порядок согласований, сертификации и регистрации) конкретизируются авиационными правилами и актами законодательства о строительной деятельности; при реализации конкретного проекта рекомендуется сверяться с их действующими редакциями.