Выдача лицензий на пользование недрами в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Порядок предоставления недр в пользование и лицензирования соответствующей деятельности в Республике Беларусь регулируется совокупностью актов:

• Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее — Кодекс о недрах), в первую очередь глава 5 «Предоставление недр в пользование» (etalonline.by);
• Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» — определяет общий (единый) порядок выдачи лицензий;
• Положение о лицензировании деятельности, связанной с пользованием недрами, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1387 — устанавливает специальные требования и особенности для данного вида деятельности.

2. Место лицензии в системе оснований пользования недрами

Важная особенность белорусского регулирования: лицензия выдается не «на пользование недрами» как таковое, а на осуществление вида деятельности, связанного с пользованием недрами (например, добыча полезных ископаемых).

Согласно ст. 30 Кодекса о недрах правовыми основаниями пользования недрами являются:

• акт, удостоверяющий геологический или горный отвод, а в случае добычи подземных вод в объеме более 5 м³ в сутки с применением водозаборных сооружений — также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение;
• свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;
• иные предусмотренные законом основания (концессионные и инвестиционные договоры и др.).

При этом лицензия требуется в случаях, когда её получение предусмотрено законодательством о лицензировании (этот подход прямо закреплен, в частности, в ст. 62 Кодекса о недрах применительно к использованию геотермальных ресурсов недр: акт об отводе + лицензия, если она предусмотрена, + проектная документация, прошедшая государственную экологическую экспертизу).

3. Лицензирующий орган

Лицензирующим органом по виду деятельности «деятельность, связанная с пользованием недрами» выступает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды).

4. Процедура выдачи лицензии (поэтапно)

Шаг 1. Соблюдение предварительных условий. Соискатель должен соответствовать специальным требованиям, установленным Положением № 1387: наличие правовых оснований пользования недрами (акта об отводе участка недр), проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу, и т.д.

Шаг 2. Подача заявления. В Минприроды подается заявление о выдаче лицензии с указанием сведений о соискателе (юридическом лице, индивидуальном предпринимателе), лицензируемом виде деятельности и сроке действия лицензии. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные Декретом № 17 и Положением № 1387 (копия свидетельства о государственной регистрации, документы, подтверждающие соблюдение специальных требований, и др.).

Шаг 3. Рассмотрение и принятие решения. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии принимается, по общему правилу Декрета № 17, в течение 15 дней со дня подачи заявления (при необходимости получения заключений иных государственных органов срок может быть продлен — до 30 дней).

Шаг 4. Внесение платы. До выдачи лицензии вносится плата за её выдачу.

Шаг 5. Выдача лицензии. Лицензия выдается в течение 5 рабочих дней после представления документа, подтверждающего внесение платы. В лицензии указываются лицензиат, лицензируемый вид деятельности, срок действия, а также особые условия (в том числе касающиеся участка недр и соблюдения требований рационального использования и охраны недр).

5. Срок действия, продление, переоформление

• Лицензия выдается на срок, указанный заявителем (по общему правилу — не более 5 лет), с возможностью последующего продления по заявлению, поданному не позднее чем за 15 дней до истечения срока действия.
• При этом сроки собственно пользования недрами определяются ст. 29 Кодекса о недрах: для геологического изучения недр — до 5 лет; для добычи полезных ископаемых и использования геотермальных ресурсов — на срок, определенный проектом обоснования границ горного отвода, но не более 50 лет.
• При реорганизации юридического лица или изменении его наименования, данных ИП лицензия подлежит переоформлению.

6. Отказ в выдаче, приостановление, прекращение

• В выдаче лицензии отказывается при непредставлении полного комплекта документов, наличии недостоверных сведений либо несоответствии соискателя специальным требованиям; отказ может быть обжалован в установленном законодательством порядке (споры в связи с пользованием недрами разрешаются в судебном порядке — ст. 87 Кодекса о недрах).
• Право пользования недрами может быть приостановлено или прекращено по основаниям ст. 38 Кодекса о недрах (риск для жизни и здоровья граждан, имущества и окружающей среды, чрезвычайные ситуации, нарушение условий пользования недрами и др.).
• Лицензия может быть приостановлена или аннулирована по основаниям, предусмотренным Декретом № 17 (нарушение лицензионных требований).

7. Контроль и ответственность

Государственный контроль за соблюдением лицензионных требований осуществляют Минприроды и его территориальные органы. Использование и охрана недр осуществляются на принципах, закрепленных в ст. 7 Кодекса о недрах (в том числе платности пользования недрами). Самовольное пользование недрами запрещено: оно прекращается без возмещения произведенных затрат (ст. 86 Кодекса о недрах), а виновные лица привлекаются к административной ответственности (КоАП Республики Беларусь), а при существенном причинении вреда — к уголовной ответственности за нарушение правил охраны недр (ст. 264 УК Республики Беларусь).

Вывод

В действующем законодательстве Республики Беларусь выдача лицензий, связанных с пользованием недрами, осуществляется не по самостоятельной процедуре Кодекса о недрах, а по единому порядку лицензионного законодательства (Декрет № 17, Положение № 1387): заявление → проверка соответствия специальным требованиям (при наличии правовых оснований пользования недрами — акта об отводе) → решение лицензирующего органа (Минприроды) в 15-дневный срок → оплата → выдача лицензии сроком до 5 лет с правом продления. Ключевым же правовым основанием самого пользования недрами является акт, удостоверяющий геологический или горный отвод (ст. 30 Кодекса о недрах).

Примечание: перечень лицензируемых видов деятельности и лицензионные требования периодически корректируются; перед принятием юридически значимых решений рекомендуется сверяться с актуальными редакциями актов на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by) и в базе etalonline.by.