Прокурорский надзор за законностью содержания осуждённых в исправительных учреждениях Республики Беларусь

1. Правовые основы

Прокурорский надзор в данной сфере — самостоятельная отрасль надзора, закреплённая:

• Конституция Республики Беларусь, ст. 125 — прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов (https://etalonline.by/document/?regnum=V19402875);
• Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь от 11.01.2000 № 365-З, ст. 20 «Прокурорский надзор за исполнением наказаний и применением иных мер уголовной ответственности»: надзор осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчинёнными ему прокурорами в соответствии с Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0000365);
• Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» — глава 6 раздела II (статьи 34–35): предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, администрациями мест содержания под стражей, и полномочия прокурора (https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=H10700220; https://etalonline.by/document/?regnum=h10700220).

2. Предмет проверки прокурора (ст. 34 Закона № 220-З)

Прокурор проверяет законность:

1. нахождения лиц в местах лишения свободы — соответствие законным основаниям (приговор, постановление суда), правильность учёта сроков наказания;
2. исполнения наказаний и применения иных мер уголовной ответственности — соблюдение УИК РБ при определении вида исправительного учреждения, изменении условий отбывания, применении мер поощрения и взыскания;
3. правомерности актов администрации — приказов, распоряжений, постановлений, издаваемых администрацией исправительного учреждения (в т.ч. о водворении в штрафной изолятор, помещения камерного типа, одиночные камеры, о переводе на строгие условия содержания);
4. соблюдения прав и законных интересов осуждённых — условий содержания (питание, медицинское обслуживание, материально-бытовое обеспечение), порядка использования личного времени, трудоустройства, получения посылок и свиданий.

3. Порядок (формы и методы) проверки (ст. 35 Закона № 220-З)

Проверка проводится в следующем порядке:

1. Беспрепятственное посещение: прокурор вправе в любое время по предъявлении служебного удостоверения посещать исправительные учреждения — без предварительного уведомления администрации, включая ночное время, жилые и производственные зоны, штрафные изоляторы, помещения камерного типа, одиночные камеры, медицинские части.
2. Опрос лиц: прокурор опрашивает осуждённых, в том числе лично (в отсутствие администрации), а также сотрудников учреждения.
3. Изучение документов: прокурор знакомится с документами, на основании которых лица осуждены и содержатся (приговоры, справки о судимости), с личными делами осуждённых, журнальным учётом, материалами о применении мер взыскания и поощрения, актами о происшествиях.
4. Проверка правовых актов администрации: проверяется соответствие законодательству приказов, распоряжений и постановлений, выносимых начальником учреждения.
5. Истребование объяснений и сведений: прокурор требует от должностных лиц представления документов, справок, объяснений по фактам нарушений.
6. Рассмотрение обращений осуждённых: осуждённые вправе обращаться с жалобами непосредственно к прокурору (ст. 15 УИК РБ); обращения проверяются при личном приёме и в ходе проверок.
7. Периодичность и объём комплексных проверок определяются также организационно-распорядительными актами Генерального прокурора; надзор осуществляют специализированные прокуроры (по надзору за законностью исполнения наказаний).

4. Акты прокурорского реагирования по результатам проверки

Согласно ст. 10 Закона № 220-З требования прокурора обязательны для администрации исправительного учреждения.

5. Гарантии для осуждённых

Постановления и иные акты прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору, а действия (бездействие) администрации — в том числе в суд в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Примечание: ввиду технических ограничений доступа к эталонному банку данных в момент подготовки ответа дословный текст статей 34–35 Закона № 220-З рекомендуется сверить с официальной редакцией на etalonline.by или pravo.by.