Порядок проведения концерта на территории Республики Беларусь

I. Правовая основа

Порядок организации и проведения концертов в Республике Беларусь регулируется комплексом нормативных правовых актов:

1. Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 399-З — статьи 213–217 специально посвящены культурно-зрелищным мероприятиям (концерт относится именно к ним);
2. Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. № 114-З «О массовых мероприятиях» — применяется, если концерт проводится как массовое (зрелищное) мероприятие, в том числе на открытых площадках (https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=h19700114);
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (ст. 24.23) — устанавливает ответственность за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091).

II. Квалификация концерта

Концерт — это культурно-зрелищное мероприятие, т.е. культурное мероприятие по публичному исполнению результатов творческой деятельности коллективами художественного творчества и (или) отдельными исполнителями (к этой же категории относятся фестивали, творческие вечера, вечера отдыха и иные публичные исполнения). Требования к их организации закреплены в ст. 213–217 Кодекса о культуре.

Если концерт проводится в специально отведённых (установленных) местах с массовым пребыванием граждан, он подпадает под понятие «иное массовое мероприятие» (зрелищное мероприятие) по Закону № 114-З, и требуется соблюдение разрешительной процедуры.

III. Процедура проведения концерта как массового мероприятия

Шаг 1. Подача заявления (ст. 5 Закона № 114-З)

Организатор подаёт заявление о проведении мероприятия в местный исполнительный и распорядительный орган (исполком) по месту его проведения. По общему правилу заявление подаётся заблаговременно — не позднее чем за 15 дней до даты проведения (для собраний — за 5 дней).

Заявление подаётся в вышестоящий (областной или Минский городской) исполнительный комитет, если:

• мероприятие намечено проводить на территории нескольких административно-территориальных единиц;
• ожидаемое число участников превышает 1500 человек (для иных массовых мероприятий, включая зрелищные; порог 1000 человек установлен для собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования).

В заявлении указываются сведения об организаторе, цели, форме, месте и времени проведения, предполагаемом количестве участников и иные необходимые данные.

Шаг 2. Рассмотрение заявления и принятие решения (ст. 6 Закона № 114-З)

Руководитель местного исполкома или его заместитель обязаны рассмотреть заявление и не позднее чем за 5 дней до даты проведения в письменной форме сообщить организатору о принятом решении — о согласовании (разрешении) либо мотивированном отказе. Отказ допускается только по основаниям, предусмотренным законом (угроза общественному порядку, безопасности и здоровью граждан и т.п.), и может быть обжалован.

Шаг 3. Подготовка и проведение

Организатор обязан:

• проводить концерт строго в согласованном месте и во время, с соблюдением заявленной программы;
• обеспечить общественный порядок и безопасность участников (включая пожарную безопасность, при необходимости — медицинское обеспечение);
• заключить договоры с исполнителями (при гастролях иностранных коллективов и исполнителей — с соблюдением законодательства о гастрольно-концертной деятельности);
• соблюсти авторские и смежные права (Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах»);
• соблюдать требования к продаже билетов и вместимости площадки.

При нарушении установленного порядка проведение мероприятия может быть прекращено органами внутренних дел.

IV. Ответственность

Статья 24.23 КоАП («Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий») предусматривает административную ответственность:

• для участников — за нарушение установленного порядка проведения массового мероприятия, а равно за публичные призывы к его организации/проведению с нарушением порядка;
• повышенная ответственность установлена для организаторов подобных нарушений (вплоть до административного ареста).

V. Краткий алгоритм

1. Определить организатора и площадку, подготовить программу.
2. Подать заявление в исполком (не позднее 15 дней; при >1500 участников или межрегиональном характере — в облисполком/Мингорисполком).
3. Получить письменное решение (не позднее чем за 5 дней до даты).
4. Обеспечить безопасность, порядок, договоры с исполнителями и права авторов.
5. Провести мероприятие в согласованном порядке; при изменениях — уведомить исполком.

Источники:

• Закон РБ от 30.12.1997 № 114-З «О массовых мероприятиях», ст. 5, 6 — etalonline.by; ст. 5, ст. 6
• Кодекс РБ о культуре от 20.07.2016 № 399-З, ст. 213–217
• КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, ст. 24.23 — etalonline.by

Примечание: точные сроки и требования следует сверять с действующей редакцией указанных актов, поскольку законодательство о массовых мероприятиях периодически обновляется; для конкретного случая (открытая площадка, участие иностранных исполнителей, пиротехника) могут потребоваться дополнительные согласования.