Международный культурный фестиваль в Республике Беларусь: правовой порядок проведения

I. Правовая квалификация

Международный культурный фестиваль в законодательстве Республики Беларусь квалифицируется одновременно:

• как форма культурной деятельности — регулируется Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 № 108-З «О культуре в Республике Беларусь», который закрепляет право организаций и граждан на участие в международном культурном сотрудничестве, включая проведение фестивалей, конкурсов и иных культурных акций;
• как культурно-зрелищное массовое мероприятие с участием иностранных граждан и (или) иностранных организаций — на него распространяется уведомительный порядок, установленный Законом Республики Беларусь от 30.12.1997 № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» (ст. 1 относит культурно-зрелищные мероприятия к массовым мероприятиям, проводимым в специально предназначенных или приспособленных местах — театрах, дворцах культуры, на стадионах, площадях, в парках).

Примечание о полноте поиска: доступная мне база законодательства содержит кодифицированные акты; профильные законы о культуре и массовых мероприятиях в ней не представлены, поэтому ответ основан на действующем законодательстве с указанием официальных источников Национального правового Интернет-портала (etalonline.by, pravo.by).

II. Пошаговый порядок проведения

Шаг 1. Определение организатора и места проведения. Организатором может выступать юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, государственный орган или учреждение культуры. Организатор формирует программу, определяет даты и место, заключает договор с владельцем площадки (учреждением культуры).

Шаг 2. Уведомление местного исполнительного и распорядительного органа. В силу ст. 7 Закона № 114-З организатор подает в местный исполком уведомление о проведении мероприятия не позднее чем за 15 дней, а о проведении международного массового мероприятия — не позднее чем за 30 дней до его начала. В уведомлении указываются цель, форма, место, сроки, количество участников и ответственные лица.

Шаг 3. Рассмотрение уведомления и согласование. Исполком рассматривает уведомление (в установленный законом срок — пять дней), согласовывает место проведения, при необходимости привлекает органы внутренних дел, МЧС и организации здравоохранения. При невозможности проведения мероприятия в заявленном месте организатору может быть предложено иное место.

Шаг 4. Обеспечение безопасности. Организатор обязан (ст. 6–12 Закона № 114-З):

• обеспечить охрану общественного порядка (совместно с ОВД);
• соблюсти требования пожарной безопасности и безопасности зрителей;
• обеспечить медицинское сопровождение мероприятия.

Шаг 5. Оформление участия иностранных граждан.

• приглашения и визовая поддержка — Закон от 20.01.2015 № 242-З «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства»;
• правовое положение и регистрация иностранцев — Закон от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»;
• временный ввоз оборудования, инструментов, костюмов — таможенная процедура временного ввоза (гл. 37 Таможенного кодекса ЕАЭС от 11.04.2017);
• налогообложение гонораров иностранных исполнителей — гл. 17–18 Налогового кодекса РБ с учетом конвенций об избежании двойного налогообложения.

Шаг 6. Авторско-правовое оформление. Заключение договоров с авторами, исполнителями и правообладателями, выплата вознаграждения — Закон от 17.05.2011 № 262-З «Об авторском праве и смежных правах».

Шаг 7. Проведение фестиваля. Мероприятие проводится строго в согласованном месте, в согласованные сроки и по заявленной программе; государственная поддержка (финансирование в рамках госпрограмм, организационное содействие Министерства культуры и МИД) предоставляется фестивалям государственного и международного значения (например, «Славянский базар в Витебске»).

III. Ответственность

Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий влечет административную ответственность по ст. 24.23 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З (штрафы, а в предусмотренных случаях — иные меры административного воздействия).

IV. Источники

Рекомендация: перед проведением конкретного фестиваля следует сверить действующие редакции указанных законов и актов местного уровня (решения облисполкомов/Мингорисполкома о местах проведения массовых мероприятий), поскольку детали процедуры (точные сроки, перечень согласующих органов, требования к площадкам) устанавливаются на их основе.