В каком порядке проводятся дноуглубительные работы на внутренних водных путях Республики Беларусь?

Порядок проведения дноуглубительных работ на внутренних водных путях Республики Беларусь

1. Правовая основа

Вопрос регулируется прежде всего Кодексом внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-З (далее — Кодекс), а также смежным природоресурсным законодательством:

• Кодекс внутреннего водного транспорта РБ: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118
• Водный кодекс РБ от 30.04.2014 № 149-З: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149

2. Правовая природа дноуглубительных работ

Дноуглубительные работы относятся к путевым работам, выполняемым в рамках содержания внутренних водных путей (глава 3 Кодекса, ст. 13 «Содержание внутренних водных путей»). Содержание внутренних водных путей осуществляется в целях обеспечения безопасности судоходства и включает:

• выполнение путевых работ (дноуглубительных, дноочистительных, выправительных, тральных и иных);
• установку и обслуживание средств навигационного оборудования;
• иные работы, обеспечивающие безопасность судоходства.

Таким образом, дноуглубление — не самостоятельная хозяйственная деятельность «по усмотрению» исполнителя, а элемент государственной системы поддержания судоходных условий.

3. Кто выполняет работы

• Внутренние водные пути составляют исключительную собственность государства (ст. 12 Кодекса), поэтому любые работы на дне и в русле водных объектов, отнесённых к внутренним водным путям, ведутся под государственным контролем.
• Путевые работы выполняются организациями внутреннего водного транспорта, на которые возложено содержание внутренних водных путей (ст. 13 Кодекса).

4. Установление порядка проведения

Конкретный порядок проведения дноуглубительных (путевых) работ детализируется подзаконными актами, принятыми во исполнение Кодекса. Компетенция распределена следующим образом:

• Правительство Республики Беларусь определяет общие рамки регулирования в области внутреннего водного транспорта (ст. 8 Кодекса);
• республиканский орган государственного управления в области внутреннего водного транспорта (Минтранс) утверждает правила, регулирующие деятельность на внутренних водных путях, устанавливает перечень и границы внутренних водных путей, открытых для судоходства, по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами (ст. 9 Кодекса);
• работы, затрагивающие условия и безопасность судоходства, согласовываются с органом по безопасности судоходства.

5. Контроль и надзор

В силу ст. 124 Кодекса контроль за безопасностью судоходства на внутренних водных путях осуществляет орган по безопасности судоходства, который:

• осуществляет надзор за надлежащим содержанием судовых ходов и средств навигационного оборудования;
• вправе приостанавливать и запрещать движение судов в случае угрозы безопасности судоходства (в том числе создаваемой производством работ);
• расследует и классифицирует транспортные аварийные случаи.

6. Смежные требования

• Водный кодекс РБ (ст. 44): пользование поверхностными водными объектами, отнесёнными к внутренним водным путям, для нужд внутреннего водного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта.
• При производстве дноуглубительных работ (извлечение, перемещение и складирование грунта) дополнительно соблюдаются требования законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.

7. Вывод

Единая «пошаговая» процедура дноуглубительных работ в самом Кодексе не расписана: Кодекс закрепляет рамочные положения (работы ведутся как часть содержания внутренних водных путей организациями внутреннего водного транспорта, под надзором органа по безопасности судоходства), а детальный порядок (согласования, документация, обеспечение безопасности плавания в районе работ) устанавливается актами Правительства и Минтранса, принятыми во исполнение Кодекса.

⚠️ Важное уточнение: в предоставленных фрагментах базы законодательства полный текст ст. 13 Кодекса (включающей положения о путевых/дноуглубительных работах) не содержится, поэтому точные формулировки о том, какой именно орган утверждает порядок проведения дноуглубительных работ, рекомендуется проверить по эталонному тексту Кодекса: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118