Порядок расходования средств резервных фондов в Республике Беларусь

(согласно законодательству Республики Беларусь по состоянию на текущую дату)

1. Правовая основа

Порядок создания и расходования резервных фондов урегулирован главой 7 «Формирование расходов бюджетов» раздела III Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З — прежде всего статьями 42 «Резервные фонды» и 43 «Резервный фонд Президента Республики Беларусь», а также ежегодными законами о республиканском бюджете и решениями местных Советов депутатов о бюджетах на очередной финансовый год.

2. Виды резервных фондов и запреты на их создание

Согласно п. 1 ст. 42 Бюджетного кодекса (далее — БК):

• в расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь;
• в расходной части местных бюджетов — резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов (областных, районных, городских исполкомов и администраций районов в г. Минске).

При этом п. 2 ст. 42 БК запрещает создание резервных фондов палат Парламента Республики Беларусь и местных Советов депутатов в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы.

3. Предельные размеры резервных фондов

4. Цели, на которые расходуются средства резервных фондов

В соответствии с п. 5 ст. 42 БК средства резервных фондов Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на:

1. предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, аварий, катастроф и т. п.);
2. финансирование бюджетных обязательств, которые не были учтены при утверждении соответствующих бюджетов или были предусмотрены в недостаточных суммах.

Важное территориальное ограничение: средства резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на территории соответствующей административно-территориальной единицы (абзац второй п. 5 ст. 42 БК).

Формирование резервных фондов отнесено к функциональному виду расходов «общегосударственная деятельность» на всех уровнях бюджетной системы (подп. 1.1 ст. 44, ст. 45, 46 БК).

5. Порядок (процедура) расходования средств

Решения о расходовании принимают уполномоченные органы (п. 6 ст. 42, п. 2 ст. 43 БК):

• резервный фонд Президента Республики Беларусь — расходуется на основании решений Президента Республики Беларусь;
• резервный фонд Правительства Республики Беларусь — расходование устанавливается решениями Правительства Республики Беларусь;
• резервные фонды местных исполнительных и распорядительных органов — расходование устанавливается решениями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.

6. Контроль и отчетность

Согласно п. 7 ст. 42 БК предусмотрена обязательная ежеквартальная отчетность:

• Правительство Республики Беларусь либо по его поручению Министерство финансов ежеквартально информирует палаты Парламента о расходовании средств резервного фонда Правительства;
• местные исполнительные и распорядительные органы ежеквартально информируют соответствующие местные Советы депутатов о расходовании средств их резервных фондов.

Кроме того, в документы, вносимые одновременно с проектом закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета, включаются сведения о расходовании средств резервных фондов республиканского бюджета (подп. 1.1 ст. 114 БК).

7. Особые правила бюджетного процесса

• При временном управлении бюджетом (в случае непринятия закона/решения о бюджете до начала финансового года) расходование средств резервных фондов запрещается (подп. 2.3 ст. 97 БК).
• Министерство финансов вправе вносить изменения в бюджетную роспись республиканского бюджета, в том числе в части расходов на резервные фонды в пределах утвержденного годового размера (подп. 5.7 ст. 111 БК).
• По местным бюджетам направление средств резервного фонда оформляется решением местного исполнительного и распорядительного органа; допускается направление средств менее чем за 15 дней до окончания текущего финансового года (ст. 122 БК). Аналогичные полномочия администраций районов в г. Минске закреплены подп. 3.2 ст. 123 БК.

8. Особенность текущего финансового (2026) года

Обратите внимание: Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2025 г. № 125-З «О республиканском бюджете на 2026 год» (статья 23) действие пунктов 3–6 статьи 42 (в части создания и расходования средств указанных в законе резервных фондов) и пункта 2 статьи 43 БК приостановлено в 2026 году — на этот период применяются специальные положения самого бюджета на 2026 год.

Резюме: средства резервных фондов в Республике Беларусь расходуются исключительно на цели, предусмотренные п. 5 ст. 42 БК (ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и покрытие неучтенных/недофинансированных бюджетных обязательств), по решениям соответственно Президента, Правительства или местных исполнительных и распорядительных органов, в пределах установленных размеров (не более 2 % — по республиканскому и 1 % — по местным бюджетам), с обязательным ежеквартальным информированием представительных органов и включением сведений об использовании в отчеты об исполнении бюджетов.