В каком порядке рассматривается проект закона о бюджете в Парламенте Республики Беларусь?

Порядок рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете в Парламенте Республики Беларусь

Правовая основа

Порядок рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в Парламенте Республики Беларусь регулируется тремя уровнями правовых актов:

1. Конституцией Республики Беларусь — устанавливающей общие принципы законодательного процесса и полномочия палат Парламента;
2. Бюджетным кодексом Республики Беларусь (от 16 июля 2008 г. № 412-З) — определяющим специальные бюджетные процедуры;
3. Регламентами палат Парламента Республики Беларусь — детализирующими процедурные аспекты рассмотрения.

Данная триада нормативных источников прямо закреплена в пункте 1 статьи 99 Бюджетного кодекса.

I. Внесение проекта закона в Парламент (статья 98 Бюджетного кодекса)

Проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год вносится в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году (п. 1 ст. 98 Бюджетного кодекса).

При необходимости внесения изменений и (или) дополнений в Бюджетный кодекс либо Налоговый кодекс Республики Беларусь, соответствующие проекты законов вносятся в Палату представителей до внесения проекта закона о республиканском бюджете.

II. Предварительные условия принятия закона о бюджете (пункт 3 статьи 99 Бюджетного кодекса)

Принятию проекта закона о республиканском бюджете предшествуют:

• принятие проекта закона об изменении Налогового кодекса Республики Беларусь и иных законов (при необходимости внесения в них изменений);
• принятие других законов в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 21 Бюджетного кодекса.

Это означает, что налогово-бюджетная реформа, затрагивающая доходную или расходную базу, должна быть законодательно оформлена до рассмотрения самого бюджета.

III. Рассмотрение проекта в Парламенте (статья 99 Бюджетного кодекса)

Проект закона о республиканском бюджете рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Бюджетным кодексом и регламентами палат Парламента (п. 1 ст. 99).

В соответствии с конституционным порядком законодательного процесса, закон проходит следующие стадии:

1. Рассмотрение в Палате представителей — проект обсуждается, в него могут вноситься поправки, после чего Палата представителей принимает закон большинством голосов от полного состава.

2. Одобрение Советом Республики — принятый Палатой представителей закон передаётся в Совет Республики, который одобряет или отклоняет его большинством голосов от полного состава.

3. Подписание Президентом Республики Беларусь и официальное опубликование.

IV. Специальные требования к поправкам (пункт 2 статьи 99 Бюджетного кодекса)

При рассмотрении проекта закона о бюджете установлены особые требования к предложениям по изменению бюджета:

Это правило обеспечивает принцип сбалансированности бюджета — ни одно предложение о поправке не может быть внесено без указания источника компенсации.

V. Временное управление бюджетом (статья 97 Бюджетного кодекса)

В случае если закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год не принят до начала финансового года, применяется режим временного управления бюджетом (ст. 97 Бюджетного кодекса). В этот период:

• ежемесячные расходы не должны превышать 1/12 части объёма расходов, установленного законом о республиканском бюджете на предыдущий финансовый год;
• действуют иные ограничения, предусмотренные данной статьёй.

VI. Отчёт об исполнении бюджета (статья 116 Бюджетного кодекса)

После исполнения бюджета за отчётный финансовый год Правительство вносит в Парламент проект закона об утверждении отчёта об исполнении республиканского бюджета. При его рассмотрении:

• Палата представителей заслушивает доклад Премьер-министра Республики Беларусь (или его представителя) об исполнении республиканского бюджета;
• заслушивается заключение Комитета государственного контроля (п. 1 ст. 116).

Источники