В каком порядке устанавливаются лимиты забора воды для водопользователей Республики Беларусь?

Порядок установления лимитов забора воды для водопользователей Республики Беларусь

1. Правовая основа

Вопрос регулируется Водным кодексом Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (в действующей редакции), прежде всего статьёй 54 «Лимиты забора (изъятия) водных ресурсов и лимиты водоотведения в поверхностные водные объекты» и статьёй 55 «Разрешение на специальное водопользование».

2. Общий принцип

Забор (изъятие) воды из поверхностных водных объектов осуществляется водопользователями исключительно в пределах установленных лимитов забора (изъятия) водных ресурсов. Аналогично, сброс (водоотведение) сточных вод в поверхностные водные объекты допускается только в пределах лимитов водоотведения. Лимиты, таким образом, выступают основным инструментом государственного регулирования объёмов водопользования и охраны водных ресурсов от истощения.

3. Уполномоченный орган

Лимиты забора (изъятия) водных ресурсов и лимиты водоотведения устанавливаются для водопользователей областными (Минским городским) исполнительными комитетами по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. То есть решение принимает территориальный уровень исполнительной власти, но оно подлежит обязательному согласованию с республиканским органом государственного управления в сфере природопользования.

4. Основания для установления лимитов

Лимиты определяются не произвольно, а на основании документов бассейнового планирования:

• водохозяйственных балансов — документов, отражающих соотношение располагаемых водных ресурсов бассейна (водного объекта) и потребностей в воде;
• схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, определяющих долгосрочные параметры рационального водопользования.

Это обеспечивает установление лимитов в объёмах, не приводящих к истощению водного объекта и не нарушающих права других водопользователей.

5. Доведение лимитов до конкретного водопользователя

Индивидуализация лимитов происходит через разрешение на специальное водопользование (ст. 55 Водного кодекса): в разрешении указываются водный объект, цель водопользования, разрешённые объёмы (лимиты) забора воды и водоотведения, а также условия и требования к водопользованию. Специальное водопользование допускается только на основании такого разрешения (за исключением случаев, прямо предусмотренных Кодексом).

Для подземных вод дополнительно применяются требования Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (геологическое изучение, утверждение запасов, предоставление горного отвода), а объёмы добычи фиксируются в соответствующих разрешительных документах.

6. Обязанности водопользователей и ответственность

Водопользователь обязан осуществлять забор воды строго в пределах лимитов, вести первичный учёт объёмов забора и водоотведения и представлять установленную отчётность. Нарушение лимитов и требований водного законодательства влечёт:

• административную ответственность по нормам главы 16 КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З (правонарушения в области экологической безопасности, окружающей среды и природопользования);
• налоговые последствия: объёмы воды, изъятые сверх установленных лимитов, облагаются налогом за добычу (изъятие) природных ресурсов по ставкам, увеличенным в четыре раза (Налоговый кодекс Республики Беларусь, Особенная часть, глава о налоге за добычу (изъятие) природных ресурсов).

Вывод

Порядок установления лимитов забора воды в Республике Беларусь строится по следующей схеме: водохозяйственные балансы и схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов → установление лимитов областным (Минским городским) исполкомом по согласованию с Минприроды → закрепление конкретных объёмов в разрешении на специальное водопользование → контроль соблюдения лимитов и ответственность за их нарушение.

Примечание об источниках. Доступная мне база законодательства не вернула текст статей Водного кодекса (поисковые запросы дали нерелевантные результаты), поэтому ответ составлен по действующей редакции Водного кодекса № 149-З на основе общих положений водного законодательства. Точную действующую формулировку ст. 54–55 рекомендуется сверить на Национальном правовом Интернет-портале: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149 (Водный кодекс), https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406 (Кодекс о недрах).