В каком порядке устанавливаются ограничения использования воздушного пространства Республики Беларусь?

Порядок установления ограничений использования воздушного пространства Республики Беларусь

1. Базовая правовая норма

Основной нормой, отвечающей на ваш вопрос, является статья 14 Воздушного кодекса Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (глава 2):

«Использование воздушного пространства Республики Беларусь или его отдельных районов может быть запрещено или ограничено в порядке, определяемом законодательными актами и Правилами использования воздушного пространства Республики Беларусь».

Таким образом, запрещение или ограничение использования воздушного пространства (всего или его отдельных районов) возможно, однако оно допускается исключительно в порядке, установленном на двух уровнях регулирования:

1. Законодательные акты — то есть акты законодательного уровня, включая Кодекс и иные законодательные акты. При этом согласно статье 4 Воздушного кодекса Президент Республики Беларусь вправе устанавливать особенности правового регулирования отношений, регламентированных Кодексом, а при наличии международных договоров применяются правила международного договора.
2. Правила использования воздушного пространства Республики Беларусь — подзаконный акт, который в силу статьи 5 Воздушного кодекса определяет порядок организации использования воздушного пространства и порядок его использования в интересах граждан и экономики, обороны и безопасности государства и утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

2. Механизм реализации ограничений

Практическая организация использования воздушного пространства, включая установление его структуры (в рамках которой и формируются зоны с особым режимом использования), осуществляется в соответствии со статьей 10 Воздушного кодекса органами Единой системы организации воздушного движения. Организация использования воздушного пространства включает в том числе:

• установление классификации и элементов структуры воздушного пространства;
• обеспечение разрешительного порядка его использования;
• контроль за соблюдением Правил использования воздушного пространства.

При возникновении конкуренции между пользователями воздушного пространства право на его использование распределяется согласно государственным приоритетам, установленным статьей 9 Воздушного кодекса (отражение воздушного нападения, пресечение актов терроризма, помощь при чрезвычайных ситуациях и др.), что также учитывается при введении ограничений.

3. Контроль и ответственность

• Статья 15 Воздушного кодекса: контроль за соблюдением Правил использования воздушного пространства осуществляют органы Единой системы организации воздушного движения, органы обслуживания воздушного движения (управления полетами), а специально уполномоченный орган в области обороны выявляет воздушные суда-нарушители. Указанные органы и пользователи воздушного пространства обязаны принимать меры по предотвращению и прекращению нарушений Правил.
• Статья 7 Воздушного кодекса: лица, виновные в нарушении законодательства в области использования воздушного пространства и авиации, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Вывод

Ограничения использования воздушного пространства Республики Беларусь устанавливаются не произвольно, а в строго определенном порядке: на уровне законодательных актов (Воздушный кодекс и иные законодательные акты, включая акты Президента) и детализируются Правилами использования воздушного пространства Республики Беларусь, утверждаемыми Советом Министров, с реализацией через разрешительный порядок и структуру воздушного пространства, обеспечиваемую органами Единой системы организации воздушного движения.

Примечание: детальный процессуальный порядок (уполномоченные органы, виды режимов и зон, сроки введения ограничений) конкретизирован именно в Правилах использования воздушного пространства, утверждаемых Советом Министров; полный текст этих Правил в предоставленной базе недоступен, поэтому при необходимости практического применения рекомендуется обратиться к их актуальной редакции.

Источники

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З: ст. 4, 5, 7, 9, 10, 14, 15 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117 (в т.ч. ст. 14: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-2#article-14)