Установление зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Вопрос регулируется на трёх уровнях законодательства:

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З (глава 11 «Зоны охраны», ст. 57 «Зоны санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения») — базовая норма: зоны санитарной охраны (далее — ЗСО) подземных источников устанавливаются в целях охраны подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения, от загрязнения и истощения, а порядок их установления определяется законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о питьевом водоснабжении.
2. Закон Республики Беларусь от 24.06.1999 № 271-З «О питьевом водоснабжении» (ст. 16 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения») — определяет структуру ЗСО, назначение поясов и порядок установления их границ.
3. Закон Республики Беларусь от 23.11.1993 № 2583-XII «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и утверждаемые Министерством здравоохранения санитарные нормы и правила — конкретизируют размеры поясов и режим хозяйственной деятельности в них.

2. Понятие и структура ЗСО

В соответствии со ст. 16 Закона № 271-З ЗСО создаются в целях охраны источников питьевого водоснабжения от загрязнения и истощения и состоят из трёх поясов:

Границы поясов устанавливаются в зависимости от природных (гидрогеологических) условий и возможностей загрязнения источника в соответствии с санитарными нормами и правилами.

3. Порядок установления ЗСО (процедура)

Шаг 1. Инициатива водопользователя. Организация, эксплуатирующая водозабор (как правило, организация водопроводно-канализационного хозяйства), инициирует разработку ЗСО.

Шаг 2. Разработка проекта ЗСО. Проект подготавливается специализированной проектной (научно-производственной) организацией на основе материалов гидрогеологического изучения недр: оценки защищённости эксплуатируемого горизонта, расчёта границ поясов, баланса подземных вод.

Шаг 3. Согласование. Проект согласовывается с территориальными органами государственного санитарного надзора (центрами гигиены и эпидемиологии), а также с природоохранными органами в части охраны подземных вод.

Шаг 4. Принятие решения об установлении границ. Решение об установлении границ ЗСО принимается местными исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией (по крупным групповым водозаборам — областными и Минским городским, по локальным — районными и городскими) по представлению водопользователя, согласованному с органами санитарного надзора.

Шаг 5. Закрепление и учёт. Границы закрепляются на местности; сведения о ЗСО учитываются при ведении государственного водного кадастра, земельного кадастра и градостроительной документации. В границах ЗСО устанавливаются ограничения (обременения) прав на земельные участки в порядке, определённом Кодексом Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, которые должны учитываться при предоставлении участков и осуществлении строительства.

Шаг 6. Соблюдение режима. Контроль за соблюдением режима ЗСО осуществляется органами санитарного надзора, а контроль за использованием и охраной вод — Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами (ст. 59 Водного кодекса).

4. Режим поясов (основные ограничения)

• Первый пояс: ограждение территории, запрет доступа посторонних лиц, проживания, размещения строений и объектов, не связанных с водоснабжением.
• Второй и третий пояса: запрет размещения объектов, создающих опасность загрязнения подземных вод (кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации и фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих комплексов, а также работ и сооружений, способных нарушить защищённость горизонта), ограничение применения агрохимикатов и иные требования — конкретные перечни устанавливаются санитарными нормами и правилами Минздрава.

Нарушение установленного режима ЗСО влечёт административную ответственность по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З и обязанность возмещения причинённого вреда.

Источники

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, глава 11, ст. 57; ст. 59 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
2. Закон Республики Беларусь от 24.06.1999 № 271-З «О питьевом водоснабжении», ст. 16 — https://etalonline.by/document/?regnum=h99000271
3. Закон Республики Беларусь от 23.11.1993 № 2583-XII «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — https://etalonline.by/document/?regnum=h93002583
4. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (ограничения прав на земельные участки) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425

Важное примечание. Поисковая база кодексов подтвердила действие Водного кодекса № 149-З и смежных актов, однако полные тексты ст. 57 Водного кодекса и ст. 16 Закона «О питьевом водоснабжении» в ней не были извлечены, поэтому отдельные процедурные детали (распределение компетенции между уровнями исполкомов, актуальные санитарные правила Минздрава) изложены по общей логике действующего регулирования. Перед принятием юридически значимых решений рекомендуется сверить точные формулировки и действующие редакции на официальных порталах pravo.by и etalonline.by, а также уточнить актуальные санитарные нормы и правила Министерства здравоохранения.