Инструменты чтения страниц не смогли извлечь полный текст кодекса (динамическая выдача порталов), поэтому ответ строю на найденных в правовой базе нормах Кодекса № 289-З (ст. 18, 24, 59, 61, 64, 127) с указанием источников. Ниже — систематизированный юридический ответ.

Утверждение документов градостроительного планирования в Республике Беларусь

I. Правовая основа

С 20 июля 2024 г. действует Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (далее — КоАГС), который заменил собой Градостроительный кодекс Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 258-З и Закон от 5 июля 2004 г. № 300-З. Именно КоАГС сейчас определяет систему, порядок разработки, согласования и утверждения документов градостроительного планирования.

Терминологически новый Кодекс оперирует понятием «градостроительные проекты», которые и выполняют роль документов градостроительного планирования.

II. Система документов градостроительного планирования

Кодекс закрепляет трёхуровневую систему градостроительных проектов:

1. Градостроительные проекты общего планирования (ст. 59 КоАГС) — обязательная основа для разработки проектов специального и детального планирования, разрабатываются на основе данных градостроительного кадастра. К ним относятся:

   • государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь (республиканский уровень);
   • генеральные планы территорий областей и г. Минска (региональный уровень);
   • генеральные планы территорий районов и населённых пунктов (местный уровень).

2. Градостроительные проекты специального планирования (ст. 60 КоАГС) — схемы планирования территорий специального использования и иные проекты, определяющие развитие отдельных функциональных территорий.

3. Градостроительные проекты детального планирования (ст. 61 КоАГС) — проекты местного уровня, разрабатываемые на основании генерального плана населённого пункта; они определяют размещение структурно-планировочных элементов, параметры развития территории и устанавливают обязательные для соблюдения градостроительные требования к застройке.

III. Порядок утверждения: последовательные стадии

1. Принятие решения о разработке. Разработка градостроительного проекта инициируется уполномоченным государственным органом соответствующего уровня (Правительством, областным/Минским городским, районным/городским исполнительным комитетом), который утверждает задание на его разработку и выступает заказчиком.

2. Учёт документов государственного прогнозирования. Документы планирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разрабатываются с учётом положений документов государственного прогнозирования и государственного планирования социально-экономического развития Республики Беларусь (ст. 18 КоАГС).

3. Разработка на основе градостроительного кадастра. Проекты общего планирования разрабатываются на основе данных градостроительного кадастра (п. 1 ст. 59 КоАГС); проекты детального планирования — на основании утверждённого генерального плана населённого пункта (ст. 61).

4. Согласование и общественное обсуждение. Проект подлежит согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами; проекты, затрагивающие интересы граждан, проходят общественное обсуждение в порядке, установленном Кодексом и актами Правительства.

5. Утверждение уполномоченным органом. Компетенция разграничена по уровням управления (ст. 24 КоАГС):

• проекты республиканского уровня (государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь) утверждает Совет Министров Республики Беларусь;
• проекты регионального и местного уровней (генеральные планы территорий областей, районов, населённых пунктов) утверждают соответствующие местные Советы депутатов в пределах своей компетенции;
• градостроительные проекты детального планирования утверждают местные исполнительные и распорядительные органы (районные, городские исполнительные комитеты).

Конкретный утверждающий орган по каждому виду проекта определяется соответствующей статьёй раздела VI КоАГС «Градостроительное планирование».

6. Обязательность утверждённых решений. Утверждённый градостроительный проект приобретает обязательную силу: в период разработки или изменения проекта общего планирования решения местных исполнительных и распорядительных органов о возможности размещения объекта строительства должны согласовываться с разработчиком такого проекта, и такое согласование является основанием для выдачи разрешительной документации на строительство (п. 4 ст. 59 КоАГС). Утверждённые проекты определяют виды и границы территориальных зон (ст. 64 КоАГС).

IV. Переходные положения

Согласно ст. 127 КоАГС на Совет Министров возложена обязанность в течение года после вступления Кодекса в силу привести решения Правительства и обеспечить приведение актов республиканских органов госуправления в соответствие с Кодексом — поэтому при применении норм к конкретному виду проекта следует проверять актуальную редакцию КоАГС и принятых во исполнение него актов.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З — ст. 18, 24, 59, 60, 61, 64, 127: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
2. Градостроительный кодекс Республики Беларусь от 05.01.2004 № 258-З (утратил действие с вступлением в силу КоАГС): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0400258

Примечание: точное распределение утверждающих органов между Советами депутатов и исполнительными комитетами по каждому конкретному виду градостроительных проектов целесообразно сверять непосредственно с действующей редакцией ст. 24 и раздела VI КоАГС № 289-З, поскольку Кодекс применяется недавно и сопровождается переходным периодом.