В каком порядке утверждаются результаты расследования авиапроисшествия в Республике Беларусь?

Порядок утверждения результатов расследования авиапроисшествия в Республике Беларусь

1. Правовая основа и терминология

Базовым актом является Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (глава 12 «Расследование авиационных событий»).

Обращаю внимание на терминологию: Кодекс оперирует понятием «авиационное событие», которое в силу статьи 1 Воздушного кодекса охватывает авиационное происшествие или инцидент, а также иные происшествия, классифицируемые как авиационное событие в соответствии с авиационными правилами. Таким образом, «авиапроисшествие» — разновидность авиационного события, и порядок расследования для них единый.

2. Кодекс устанавливает рамочное регулирование

Согласно статье 81 Воздушного кодекса (etalonline.by, гл. 12, ст. 81):

«Авиационные события подлежат расследованию в целях установления их причин и принятия мер по их предупреждению. Порядок расследования авиационных событий определяется авиационными правилами».

Это принципиальный момент: детальная процедура расследования и утверждения его результатов закреплена не в самом Кодексе, а на уровне авиационных правил — обязательных для соблюдения нормативных правовых актов в области авиации (определение «авиационные правила» также содержится в ст. 1 Кодекса).

3. Как устроен процесс (ст. 81–84 Воздушного кодекса + авиационные правила)

1. Создание комиссии. В силу статьи 82 (etalonline.by, гл. 12, ст. 82) «порядок создания комиссии по расследованию авиационного события определяется авиационными правилами». Комиссия наделена широкими полномочиями: обследование воздушного судна, опрос очевидцев, истребование документов, поручение организациям проведения исследований и экспертиз и др.

2. Проведение расследования. Работы на месте авиационного события относятся к работам в особых условиях, приравненных к ликвидации чрезвычайных ситуаций (статья 84); местные исполнительные и распорядительные органы обязаны оказывать комиссии содействие.

3. Оформление результатов. Комиссия по итогам расследования составляет отчёт с установленными причинами авиационного события и рекомендациями по их предупреждению. Порядок подготовки, согласования и утверждения отчёта определяется авиационными правилами расследования авиационных событий (для гражданских воздушных судов — правилами расследования авиационных событий с гражданскими воздушными судами, утверждаемыми специально уполномоченным органом в области гражданской авиации — Департаментом по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь). По общему правилу, закреплённому в этих правилах, окончательный отчёт комиссии утверждается специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.

4. Целевое назначение результатов. Расследование проводится исключительно в превентивных целях — установления причин и принятия мер по их предупреждению (ст. 81); выводы комиссии не предрешают вопрос о виновности лиц, что соответствует международной практике (Приложение 13 к Конвенции о международной гражданской авиации).

5. Ответственность. Лица, виновные в нарушении законодательства в области использования воздушного пространства и авиации, несут ответственность в соответствии с законодательством (статья 7 Воздушного кодекса).

4. Важная оговорка

Точная процессуальная детализация (сроки представления отчёта, порядок ознакомления заинтересованных сторон, орган, утверждающий окончательный отчёт в конкретной редакции правил) содержится в авиационных правилах расследования авиационных событий — подзаконном акте, актуальную редакцию которого рекомендуется проверить непосредственно (например, на pravo.by или etalonline.by). В предоставленной базе данных полный текст этих правил недоступен, поэтому указание на утверждение отчёта Департаментом по авиации следует рассматривать как общее правило, требующее сверки с действующей редакцией правил.

Источники

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З: ст. 1, ст. 7, ст. 81, ст. 82, ст. 84 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117 (глава 12).