Порядок утверждения строительных норм Республики Беларусь

1. Правовая основа

Порядок нормирования в строительной сфере в настоящее время регулируется Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (далее — Кодекс), основные положения которого вступили в силу с 23 июля 2024 г., заменив собой Закон от 5 июля 2004 г. № 300-З. Непосредственно порядок разработки, утверждения и применения строительных норм и правил детализирован Положением, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 августа 2019 г. № 517 (в действующей редакции с изменениями, в т.ч. от 26.07.2024 № 549 и 15.05.2025 № 266), принятым во исполнение подпункта 1.16 пункта 1 статьи 21 и части второй пункта 6 статьи 30 Кодекса.

2. Что утверждается: две категории документов (ст. 30 Кодекса)

Кодекс разграничивает (статья 30 «Строительные нормы и правила, их разработка, утверждение, применение»):

• Строительные нормы — устанавливают обязательные для соблюдения требования при градостроительном (территориальном) планировании, размещении объектов строительства и застройке территорий, разработке проектной документации и осуществлении строительной деятельности. Цели — защита жизни и здоровья людей посредством обеспечения: механической прочности и устойчивости объектов; пожарной, промышленной, ядерной, радиационной, энергетической безопасности; защиты от чрезвычайных ситуаций; экономии энергии и тепловой защиты; нормативов охраны окружающей среды; сохранения историко-культурных ценностей; доступной среды для инвалидов и физически ослабленных лиц; безопасности дорожного движения; санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 1 ст. 30).
• Строительные правила — устанавливают добровольные для применения правила (объёмно-планировочные, конструктивные и технические решения, состав и площади помещений, особенности инженерного обеспечения зданий, методики расчёта нормативных параметров и т.д.) в целях выполнения обязательных требований строительных норм (п. 2–3 ст. 30).

Разработка норм основана на принципе нормирования параметров безопасности объектов, конструкций, инженерных систем и материалов без предписания конкретных технических решений (кроме случаев, когда это требуется по условиям безопасности).

3. Кто разрабатывает (ст. 32 Кодекса)

• Для разработки строительных норм и правил Министерство архитектуры и строительства (специально уполномоченный государственный орган — ст. 22 Кодекса) создаёт технические комитеты в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ТКС).
• Порядок создания ТКС, их составы, перечень закрепляемых объектов нормирования и положения о ТКС утверждаются Министерством архитектуры и строительства (п. 2 ст. 32 Кодекса).

4. Этапы процедуры (по Положению № 517)

Положение о порядке разработки, утверждения и применения строительных норм и правил предусматривает следующие основные стадии:

1. Планирование разработки — формирование Минстройархитектуры перечней (планов) разработки строительных норм и правил на соответствующий период с учётом предложений государственных органов, иных организаций и граждан.
2. Разработка проекта ТКС как разработчиком, включая научно-техническое обоснование устанавливаемых требований.
3. Публичное обсуждение — размещение уведомления о разработке и самого проекта для открытого доступа, сбор замечаний и предложений заинтересованных лиц и составление сводки отзывов.
4. Экспертиза проекта (нормоконтроль, оценка соответствия требованиям законодательства, в том числе технического нормирования и стандартизации — Закон от 5 января 2004 г. № 262-З).
5. Утверждение — строительные нормы и правила утверждаются Министерством архитектуры и строительства (соответствующими постановлениями/приказами министерства).
6. Официальное опубликование и введение в действие утверждённых документов с установленной даты.

5. Применение

Обязательные требования строительных норм подлежат соблюдению всеми субъектами при осуществлении градостроительной, проектной и строительной деятельности; строительные правила применяются добровольно — как способ выполнения обязательных требований норм. Невыполнение обязательных требований ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности влечёт административную ответственность (ст. 22.3 КоАП от 06.01.2021 № 91-З).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З, ст. 21, 22, 30, 32 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Постановление Совета Министров РБ от 07.08.2019 № 517 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и применения строительных норм и правил» — https://etalonline.by/document/?regnum=c21900517
• Закон РБ от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (общие рамки разработки ТНПА)

Примечание: точные сроки публичного обсуждения и состав экспертиз по отдельным стадиям следует сверять с действующей редакцией Положения № 517, так как оно неоднократно изменялось (последние изменения — 2024–2025 гг.).