В каком порядке водные объекты используются для рекреационных целей в Республике Беларусь?

Использование водных объектов для рекреационных целей в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Основным актом, регулирующим данный вопрос, является Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (далее – ВК), а также законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») и иные акты законодательства об охране окружающей среды.

2. Понятие рекреационного водопользования

Использование водных объектов для лечения и оздоровления населения осуществляется в порядке рекреационного водопользования (ст. 42 ВК). Рекреационное водопользование охватывает:

• купание и отдых у воды;
• туризм, занятия физической культурой и спортом;
• любительское рыболовство;
• лечение и оздоровление населения, в том числе в организациях здравоохранения, санаторно-курортных и оздоровительных организациях.

3. Порядок осуществления рекреационного водопользования

а) Общее водопользование. По общему правилу граждане используют водные объекты для рекреационных целей в порядке общего водопользования (ст. 29, 30 ВК) — то есть:

• свободно и бесплатно, без разрешительных документов и без заключения договоров;
• без применения сооружений и технических устройств, оказывающих влияние на состояние вод;
• на водных объектах общего пользования с учетом установленных ограничений и запретов.

б) Пригодность водного объекта. Для рекреационного водопользования могут использоваться только водные объекты, вода которых соответствует гигиеническим нормативам безопасности воды водных объектов для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового (рекреационного) использования (ст. 22 ВК). Признание водных объектов непригодными для рекреационного водопользования осуществляется в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; при выявлении несоответствия нормативам использование водного объекта (в т.ч. купание) ограничивается или запрещается.

в) Специальное водопользование. Если рекреационные цели требуют применения сооружений и технических устройств, оказывающих влияние на состояние вод (обустройство пляжей, водозаборы для санаториев и баз отдыха и т.п.), водные объекты предоставляются в специальное водопользование — на основании решений государственных органов и (или) разрешительных документов (ст. 29, 32 ВК).

г) Содержание и благоустройство. Содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройство (работы и мероприятия на водных объектах и прилегающих территориях в границах водоохранных зон в целях приведения объектов в состояние, пригодное для целевого использования и создания благоприятных условий жизнедеятельности населения — ст. 1, 27¹ ВК) обеспечиваются государственными органами, местными исполнительными и распорядительными органами, а также водопользователями. Именно за счет благоустройства создаются зоны отдыха, пляжи, места, пригодные для рекреации.

4. Основные требования и ограничения

При рекреационном использовании водных объектов необходимо соблюдать:

• санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды и зонам отдыха;
• требования о водоохранных зонах и прибрежных полосах (запреты на размещение отходов, стоянку и мойку транспортных средств и др.);
• общие требования к использованию водных объектов — недопустимость причинения вреда окружающей среде, правам и законным интересам других лиц (ст. 40 ВК);
• правила любительского рыболовства и иные специальные правила (например, при занятиях спортом, судоходстве маломерных судов).

Общее водопользование может быть ограничено, приостановлено или запрещено (в том числе в случае угрозы здоровью населения, аварийных ситуаций) в порядке, установленном ВК и законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

5. Ответственность

Нарушение установленных требований влечет административную ответственность по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (глава 15 «Административные экологические правонарушения»), а причинение вреда водным объектам — гражданско-правовую ответственность в виде возмещения вреда.

Источники

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З:

• ст. 1 (основные термины, в т.ч. «благоустройство поверхностных водных объектов»), ст. 22 (гигиенические нормативы безопасности воды для культурно-бытового (рекреационного) использования), ст. 27¹ (содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройство) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
• ст. 29, 30 (общее и специальное водопользование), ст. 40 (общие требования к использованию водных объектов), ст. 42 (использование водных объектов для лечения и оздоровления населения / рекреационное водопользование) — тот же документ.

2. Закон Республики Беларусь от 23.11.1993 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (санитарные требования к воде водных объектов, признание их непригодными для рекреационного использования).
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, глава 15 (ответственность за нарушение природоохранного и водного законодательства).

Примечание: точные редакции статей 29, 30, 40 и 42 ВК рекомендуется дополнительно сверить по официальному тексту по приведенной ссылке, поскольку база поиска подтвердила дословно статьи 1, 22 и 27¹ Водного кодекса.