Передача водных объектов в пользование юридическим лицам в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Порядок предоставления водных объектов в пользование регулируется прежде всего:

• Водным кодексом Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (далее – ВК), действующим в редакции с изменениями и дополнениями (последние внесены Законом Республики Беларусь от 5 января 2022 г. № 148-З, вступили в силу 12 января 2022 г.) — текст кодекса на etalonline.by;
• постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2015 г. № 333 «О порядке предоставления поверхностных водных объектов в аренду для рыбоводства» — текст на pravo.by;
• субсидиарно – Гражданским кодексом Республики Беларусь (общие положения об аренде, глава 34) и Налоговым кодексом Республики Беларусь (в части платы за водопользование).

II. Общие принципы

1. Водные объекты находятся в государственной собственности (республиканской и коммунальной) и по общему правилу не подлежат приватизации: юридическим лицам они предоставляются только в пользование (включая аренду), а не в собственность (исключения для отдельных обособленных водных объектов – прудов и обводнённых карьеров – возможны лишь в случаях, прямо предусмотренных ВК).
2. Водопользование строится на принципах рационального использования, платности и целевого характера: водный объект предоставляется под конкретные, законодательно допускаемые цели, и использование его в иных целях не допускается.

III. Основания и формы предоставления водных объектов в пользование

Водный кодекс разграничивает следующие формы водопользования:

1. Общее водопользование — осуществляется юридическими и физическими лицами без предоставления водного объекта в пользование, без разрешений и, по общему правилу, бесплатно (питьевые, хозяйственно-бытовые, оздоровительные, рекреационные, спортивные и иные цели без применения сооружений и технических средств), если это не запрещено. Места общего водопользования определяют местные исполнительные и распорядительные органы.

2. Специальное водопользование — осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в хозяйственных целях (забор/изъятие воды, водоснабжение, сброс сточных и дренажных вод, эксплуатация гидротехнических и иных сооружений) на основании решений (разрешений) о предоставлении водных объектов в специальное водопользование, выдаваемых уполномоченными государственными органами – Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в пределах их компетенции, с учётом схем комплексного использования и охраны вод и установленных лимитов.

3. Аренда водных объектов — поверхностные водные объекты передаются юридическим лицам (и индивидуальным предпринимателям) по договору аренды водного объекта для допускаемых законодательством хозяйственных целей. К таким договорам применяются общие положения ГК об аренде с особенностями, установленными ВК.

4. Обособленное водопользование — предоставление водного объекта (его части) отдельному водопользователю для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд, нужд обороны и иных целей с установлением особого режима использования; осуществляется на основании решений уполномоченных государственных органов.

IV. Порядок передачи в аренду (на примере аренды для рыбоводства — ст. 32 ВК)

Наиболее детально процедура урегулирована для аренды поверхностных водных объектов для рыбоводства (статья 32 ВК):

1. Объекты: в аренду предоставляются пруды и обводнённые карьеры.
2. Процедура: договор аренды заключается местным исполнительным и распорядительным органом на основании решения, принимаемого местным Советом депутатов соответствующего уровня.
3. Условия: порядок и условия предоставления устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь (постановление от 25.04.2015 № 333).
4. Запреты: не допускается предоставление прудов и обводнённых карьеров в аренду для рыбоводства, если они:
   • предоставлены в обособленное водопользование для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны;
   • включены в республиканскую комплексную схему размещения рыболовных угодий и в иных предусмотренных случаях.

V. Обязанности водопользователя и плата

Юридическое лицо, получившее водный объект в пользование, обязано: использовать объект строго по целевому назначению; соблюдать требования по охране вод, режим водоохранных зон и прибрежных полос; вести учёт забора (изъятия) и сброса воды и представлять отчётность; вносить установленные платежи — арендную плату (по договору аренды) и экологический налог за изъятие (забор) воды (глава 19 Налогового кодекса РБ).

VI. Прекращение права пользования и ответственность

Право пользования прекращается: по истечении срока (решения/договора), по соглашению сторон, при изъятии объекта для государственных нужд, а также досрочно — при нецелевом использовании, невнесении платежей, систематическом или грубом нарушении требований по охране вод. Нарушение водного законодательства влечёт административную ответственность по КоАП Республики Беларусь, а причинённый водным объектам вред возмещается по таксам, установленным Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348.

Источники: Водный кодекс РБ от 30.04.2014 № 149-З (в т.ч. ст. 32) — etalonline.by; постановление Совмина РБ от 25.04.2015 № 333 — pravo.by; zakony-by.com/vodnyj_kodeks_rb/32.htm.

Примечание. База законодательства по данному запросу не вернула полный текст ВК, поэтому номера статей о специальном и обособленном водопользовании рекомендуется сверить с актуальной редакцией кодекса по указанной ссылке на etalonline.by (редакция с изменениями, вступившими в силу 12.01.2022). Ответ носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию по конкретной ситуации.