В каком порядке выдаётся лицензия на осуществление авиационной деятельности в Республике Беларусь?

Ответ

Краткий вывод: на текущую дату в Республике Беларусь лицензия на осуществление деятельности в области авиации не выдаётся — лицензирование авиационной деятельности отменено с 1 января 2011 года. Вместо разрешительного порядка (лицензирования) действует механизм обязательной сертификации в области гражданской и экспериментальной авиации, установленный Воздушным кодексом Республики Беларусь.

1. Правовое основание отмены лицензирования

• Декрет Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании» (в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства») — деятельность в области авиации не включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия). Как разъясняет Министерство транспорта и коммуникаций, с 1 января 2011 г. этим актом отменено лицензирование в области авиации (пяти составляющих) и транспортно-экспедиционной деятельности.
• Прежнее Положение о лицензировании деятельности в области авиации (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 № 1384 во исполнение Декрета Президента от 14.07.2003 № 17) применению не подлежит в связи с утратой силы базового Декрета.

2. Действующий порядок допуска к авиационной деятельности — сертификация

Правовую основу составляет Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З:

• статья 18 — государственное регулирование деятельности в области авиации предусматривает сертификацию в области гражданской и экспериментальной авиации и утверждение авиационных правил; регулирование осуществляет специально уполномоченный орган в области гражданской авиации — Департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций;
• статья 20 — сертификации подлежат, в частности: разработка и изготовление гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, их составных частей и авиационных тренажёров; сами гражданские воздушные суда, гражданские беспилотные воздушные суда, двигатели, винты, тренажёры; обеспечение и выполнение воздушных перевозок; выполнение авиационных работ, а также иные виды деятельности в области авиации;
• статья 25 — сертификация воздушных судов, беспилотных авиационных комплексов, двигателей и винтов подтверждается выдачей сертификата типа;
• статья 54 — коммерческая деятельность в области авиации осуществляется в соответствии с законодательством.

Порядок получения сертификата эксплуатанта (ключевой документ для выполнения перевозок и авиационных работ):

1. Соискатель подаёт в Департамент по авиации заявление с документами, подтверждающими соответствие требованиям авиационных правил «Сертификация деятельности эксплуатантов, осуществляющих (планирующих) авиационные перевозки (работы) на гражданских воздушных судах» (утв. постановлением Минтранса от 24.08.2010 № 61, изданным на основании статей 20 и 24 Воздушного кодекса).
2. Уполномоченный орган проводит рассмотрение документов и инспекционную проверку соответствия соискателя авиационным правилам (в части воздушных судов, авиационного персонала, организации производства полётов, системы качества и т.д.).
3. При подтверждении соответствия выдаётся сертификат эксплуатанта; при выявлении несоответствий — мотивированный отказ. В последующем осуществляется государственный надзор, сертификат может быть приостановлен или аннулирован при нарушениях.
4. Получение сертификата эксплуатанта воздушного судна закреплено как административная процедура, осуществляемая в отношении субъектов хозяйствования (подпункт 5.21.12 Указа Президента Республики Беларусь от 25.06.2021 № 240 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования»); регламенты утверждены постановлением Минтранса от 08.07.2022 № 70, которое с 16.08.2024 заменено обновлёнными регламентами (постановление Минтранса от 06.08.2024 № 61).

3. Общий порядок выдачи лицензий (справочно)

Если вид деятельности всё же подлежит лицензированию, порядок установлен Декретом № 450 «О лицензировании»: подача заявления в лицензирующий орган с приложением установленных документов → проверка полноты и достоверности сведений → решение о выдаче лицензии в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня подачи заявления; лицензия выдаётся на неопределённый срок, за её выдачу взимается плата (4 базовые величины). Основания отказа, переоформления, прекращения действия и аннулирования лицензии предусмотрены этим же актом.

4. Ответственность

Осуществление деятельности без требуемого сертификата (разрешения) и нарушение сертификационных требований влекут административную ответственность по КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З. Административное взыскание в виде лишения права заниматься видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), исполняется путём изъятия лицензии — статья 19.5 ПИКоАП от 6 января 2021 г. № 92-З.

Источники

1. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З (ст. 18, 20, 25, 54) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
2. Декрет Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании» (текст по состоянию на 18.09.2020) — https://economy.gov.by/uploads/files/msb-erl/UKAZ-450.pdf
3. Минтранс РБ, раздел «Лицензирование транспортной деятельности» — https://www.mintrans.gov.by/be/administrativnye-protsedury/litsenzirovanie-transportnoj-deyatelnosti
4. Постановление Минтранса от 24.08.2010 № 61 (авиационные правила сертификации эксплуатантов) — http://levonevski.net/pravo/norm2013/num13/d13069.html
5. Постановление Минтранса от 08.07.2022 № 70 (регламенты административных процедур) — https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=142702
6. ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З, ст. 19.5 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092

Если вас интересует конкретный вид авиационной деятельности (пассажирские/грузовые перевозки, авиационные работы, техобслуживание воздушных судов, эксплуатация беспилотных комплексов), уточните — я детализирую применимый порядок и требования.