Порядок выдачи разрешения на реставрационные работы в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Порядок выполнения реставрационных работ на объектах историко-культурного наследия регулируется следующими актами:

1. Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 413-З (с изм. и доп., в т.ч. Законом от 21.07.2022 № 201-З) — базовый акт (ст. 113–116, 127);
2. Единый перечень административных процедур (п. 3.15), утверждённый постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156;
3. Постановление Министерства культуры от 21.05.2007 № 21 — Инструкция о составе, порядке разработки и согласования научно-проектной документации на выполнение реставрационно-восстановительных работ на недвижимых материальных историко-культурных ценностях (ИКЦ); Инструкция о порядке назначения научного руководителя;
4. Постановление Министерства культуры от 05.10.2007 № 41 — формы заявлений о выдаче разрешений на выполнение работ на историко-культурных ценностях;
5. Строительный кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З (ст. 69 и др.) — реставрация рассматривается как разновидность деятельности в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

II. Общий принцип

В силу Кодекса о культуре изменение материальной историко-культурной ценности допускается только после получения разрешения на выполнение научно-исследовательских и проектных работ на материальных ИКЦ и при условии научного обоснования такого изменения. На ИКЦ выполняются: научно-исследовательские (археологические изыскания, архивно-библиографические и натурные исследования — обмеры, зондажи, исследование конструкций и материалов), проектные и ремонтно-реставрационные работы (перечень последних определён ст. 114 Кодекса).

III. Пошаговый порядок

Шаг 1. Получение разрешения на выполнение научно-исследовательских и проектных работ (ст. 115 Кодекса о культуре; п. 3.15 перечня № 156):

• для ИКЦ категорий «0», «1», «2» разрешение выдаёт Министерство культуры Республики Беларусь;
• для ИКЦ категорий «3», «4» — по общему правилу областные (Минское городское) исполнительные комитеты в сфере охраны наследия;
• для памятников археологии разрешение выдаётся только при наличии разрешения на право проведения археологических исследований (ст. 127 Кодекса).

Заявитель (юридическое лицо или ИП) представляет: заявление по установленной форме (постановление Минкультуры № 41), отчёт о выполненных за предыдущий год работах на ИКЦ (если работы ранее выполнялись) и иные сведения, предусмотренные перечнем № 156.

Шаг 2. Разработка научно-проектной документации — в соответствии с особыми условиями, указанными в разрешении, и Инструкцией, утверждённой постановлением Минкультуры № 21. К разработке привлекается научный руководитель, назначаемый в установленном порядке.

Шаг 3. Согласование научно-проектной документации с государственным органом охраны историко-культурного наследия (рассмотрение в установленном порядке, в т.ч. на научно-методическом уровне).

Шаг 4. Выполнение ремонтно-реставрационных работ — строго в соответствии с согласованной научно-проектной документацией, под научным руководством и контролем; при этом не допускается ухудшение условий восприятия ИКЦ, в том числе в зонах их охраны.

Шаг 5. Приёмка выполненных работ и отчётность перед органом охраны наследия; внесение изменений в учётную документацию на ИКЦ.

IV. Ответственность

Выполнение работ без разрешения либо с отступлением от научно-проектной документации влечёт ответственность, предусмотренную законодательством (административную, гражданско-правовую), аналогично общему правилу об ответственности за нарушение законодательства (ср. ст. 7 Воздушного кодекса и отраслевые нормы об ответственности).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20.07.2016 № 413-З: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=Hk1600413
• Постановление Минкультуры от 21.05.2007 № 21: https://media.unesco.org/sites/default/files/webform/mhm001/belarus_decision21_2007_rusorof.pdf
• Постановление Минкультуры от 05.10.2007 № 41: https://media.unesco.org/sites/default/files/webform/mhm001/belarus_decision41_2007_rusorof.pdf
• Порядок проведения работ на ИКЦ (Витебский облисполком): https://vitebsk.vitebsk-region.gov.by/sites/default/files/imce-files/31-01-2022-015.pdf
• Пошаговый порядок ремонтно-реставрационных работ (Могилёвский облисполком): https://mogilev-region.gov.by/be/node/130206; http://mogilev-region.gov.by/page/85098-o-procedure-provedeniya-remontno-vosstanovitelnyh-rabot-na-istoriko-kulturnoy-cennosti
• Строительный кодекс от 17.07.2023 № 289-З, ст. 69: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289

⚠️ Примечание: точные номера статей Кодекса о культуре (113–116, 127) и распределение полномочий между республиканским и областным уровнями рекомендуется сверить с действующей редакцией Кодекса (с учётом изменений по Закону № 201-З), поскольку в использованной базе кодексов текст Кодекса о культуре отсутствовал, а сведения получены из официальных разъяснений облисполкомов и подзаконных актов.