В каком процессуальном статусе прокурор участвует в гражданском судопроизводстве Республики Беларусь?

Процессуальный статус прокурора в гражданском судопроизводстве Республики Беларусь

1. Правовая основа

С 1 января 2026 г. действует Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11.03.2024 № 359-З (далее — КГС), объединивший ранее действовавшие ГПК 1999 г. и ХПК 1998 г. Статус прокурора в гражданском судопроизводстве определён разделом III, главой 8, параграфом 3 (ст. 70–74) КГС: согласно ст. 70 КГС права и порядок деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве определяются КГС и иными законодательными актами (включая законодательство о прокуратуре).

2. Процессуальное положение прокурора

Прокурор является лицом, участвующим в деле, занимающим в процессе самостоятельную процессуальную позицию (ст. 57 КГС), и участвует в деле от собственного имени в защиту государственных, общественных интересов или прав других лиц. Ключевая особенность его статуса: прокурор не является стороной даже тогда, когда возбуждает дело своим заявлением. В силу ст. 72 КГС:

• при подаче прокурором заявления в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина или юридического лица истцом (заявителем) выступает сам гражданин или юридическое лицо (прокурор обязан до подачи заявления выслать им копии заявления и приложенных документов);
• по делам, возбуждаемым в интересах государства, в качестве истца выступают Республика Беларусь или её административно-территориальные единицы.

Таким образом, прокурор обладает процессуально-правовым (государственным) интересом в исходе дела, но не материально-правовым личным интересом — этим обусловлена его особая, публично-правовая процессуальная фигура.

3. Формы участия прокурора в деле

Первая форма — возбуждение гражданского дела по заявлению прокурора (ст. 71 КГС). Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о возбуждении дела, если это необходимо для защиты:

• государственных и общественных интересов, в том числе прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц;
• прав, свобод и законных интересов граждан — если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности или по другим уважительным причинам не может обратиться в суд сам, а равно по письменному заявлению гражданина — в защиту его прав либо законных интересов в сфере охраны материнства, отцовства и детства, социального и пенсионного обеспечения;
• прав и законных интересов юридических лиц государственной формы собственности либо юрлиц, имеющих в уставном фонде долю государственной собственности;
• чести и достоинства Президента Республики Беларусь (Генеральным прокурором и прокурорами областей, г. Минска — с согласия Президента).

Вторая форма — вступление прокурора в начатый процесс, в том числе в случаях обязательного участия (ст. 73 КГС):

• если дело возбуждено по заявлению прокурора;
• по делам о выселении без предоставления другого жилого помещения; о восстановлении на работе; об освобождении имущества от ареста (исключении из акта описи), если арест произведён в целях возможной конфискации либо обеспечения исполнения исполнительных документов в пользу государства и юрлиц с госсобственностью; о возмещении имущественного вреда, причинённого органом, ведущим уголовный процесс, или взыскании компенсации за такой вред; о признании забастовки незаконной;
• в иных случаях, предусмотренных КГС и другими законодательными актами (суд обязан извещать прокурора о времени и месте заседания).

4. Процессуальные права и обязанности прокурора

Согласно ст. 74 КГС прокурор, участвующий в деле:

• пользуется правами и несёт обязанности лица, участвующего в деле, предусмотренные ст. 57 КГС (знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, давать объяснения, приводить доводы, обжаловать и опротестовывать судебные постановления и др.);
• высказывает мнение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом — эта функция в новом КГС фактически заменила институт дачи заключения прокурором;
• выступает в судебных прениях первым среди лиц, обратившихся в суд в защиту других лиц (ч. 3 ст. 278 КГС);
• его отказ от своего заявления не лишает лицо, в защиту которого он обратился, права требовать рассмотрения дела по существу; отказ истца от иска, заявленного прокурором, даёт суду право прекратить производство с учётом ч. 5 ст. 62 КГС (недопустимость нарушений законодательства и прав других лиц).

5. Вывод

Прокурор участвует в гражданском судопроизводстве Республики Беларусь в качестве особого публично-правового лица, участвующего в деле, — «процессуального истца» (при возбуждении дела по ст. 71–72 КГС) и носителя функции выявления и устранения нарушений закона (вступление в начатый процесс, обязательное участие по ст. 73 КГС, высказывание мнения по существу дела по ст. 74 КГС). При этом он не принимает на себя прав и обязанностей стороны, а реализует задачу обеспечения законности, определённую ст. 9 КГС, действуя от собственного имени в защиту чужих, государственных и общественных интересов.