В каком случае бездействие признаётся административным правонарушением по Кодексу Республики Беларусь?

Бездействие как форма административного правонарушения по законодательству Республики Беларусь

Правовое основание

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (Раздел II → Глава 2), административным правонарушением признается противоправное виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, а равно противоправное деяние юридического лица, за совершение которого установлена административная ответственность.

Таким образом, законодатель прямо закрепляет, что административное правонарушение может быть совершено не только путём активных действий, но и путём бездействия.

Условия признания бездействия административным правонарушением

Бездействие признаётся административным правонарушением при совокупности следующих условий:

1. Наличие юридической обязанности. На лицо законом, иным нормативным правовым актом, договором или служебным положением возложена обязанность совершить определённое действие (например, представить декларацию, оказать помощь, выполнить предусмотренные правилами мероприятия), и у лица имелась реальная возможность эту обязанность исполнить.

2. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение такой обязанности, то есть пассивное поведение, вследствие которого охраняемым законом интересам причиняется вред либо создаётся угроза его причинения.

3. Противоправность — нарушение конкретной нормы (правила), за неисполнение которой установлена административная ответственность.

4. Установленность ответственности — возможность ответственности за данное бездействие должна быть прямо предусмотрена КоАП либо иным законодательным актом (согласно части 1 статьи 1.1 КоАП, Кодекс является единственным законом об административных правонарушениях, а нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, входят составной частью в законодательство об административных правонарушениях).

5. Виновность (для физического лица) — лицо действовало с умыслом или по неосторожности. Для юридического лица достаточно противоправного деяния, при этом по части 2 статьи 4.6 КоАП юридическое лицо несёт ответственность, если оно указано в санкции и им не были приняты все меры по соблюдению соответствующих норм (правил) — то есть в форме бездействия.

6. Отсутствие в деянии состава преступления (часть 2 статьи 2.1 КоАП) — административная ответственность наступает лишь тогда, когда деяние не подпадает под уголовный закон.

Дополнительные положения

• Попытка бездействия невозможна как правовая конструкция: административная ответственность за покушение наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных Особенной частью КоАП (часть 3 статьи 2.1).
• Даже формально содержащее признаки правонарушения бездействие может быть признано малозначительным, что влечёт освобождение от административной ответственности (статья 8.2 КоАП).

Вывод

Бездействие признаётся административным правонарушением в том случае, когда лицо, на которое юридически возложена обязанность действовать, при наличии реальной возможности её исполнить противоправно и виновно её не исполняет (исполняет ненадлежаще), и за такое бездействие КоАП Республики Беларусь либо иной законодательный акт устанавливает административную ответственность, — при условии, что в деянии отсутствует состав преступления (статьи 1.1, 2.1, 4.6 КоАП Республики Беларусь).

Ответ основан на нормах Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, действующего на текущую дату.