Входит ли бюджет Фонда социальной защиты населения в бюджетную систему Республики Беларусь?

Ответ

Нет, бюджет Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — ФСЗН) в бюджетную систему Республики Беларусь не входит. Он формируется и исполняется как бюджет государственного внебюджетного фонда — обособленной от бюджетной системы финансовой категории, хотя и тесно с ней взаимосвязанной.

1. Состав бюджетной системы является закрытым

Согласно пункту 1 статьи 6 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (Раздел II, Глава 3 «Структура бюджетной системы Республики Беларусь»), в бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются только:

• республиканский бюджет;
• местные бюджеты, которые делятся на:
  • бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));
  • бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));
  • бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Бюджет ФСЗН в данной статье не поименован, а перечень частей бюджетной системы является исчерпывающим. Следовательно, по смыслу ст. 6 БК бюджет ФСЗН не является самостоятельной частью бюджетной системы.

2. Самостоятельность бюджета ФСЗН подтверждается и иными нормами

• Статья 7 БК: консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска — бюджеты государственных внебюджетных фондов в него также не включаются (они учитываются лишь в консолидированном бюджете сектора государственного управления, п. 5 ст. 7 БК).
• Статьи 20–23, 211–232 БК (Раздел II, Глава 5): бюджет ФСЗН утверждается отдельным законом о бюджете фонда на очередной финансовый год, а не законом о республиканском бюджете; ФСЗН выступает самостоятельным распорядителем средств фонда (п. 3 ст. 20 БК).
• Статья 11 БК: законодатель прямо различает «бюджеты всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь» и «бюджеты государственных внебюджетных фондов», для которых бюджетная классификация является единой, — что также свидетельствует об их обособлении от бюджетной системы.

3. Правовой статус ФСЗН как государственного внебюджетного фонда

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 БК Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты назван распорядителем средств государственного внебюджетного фонда, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, управлению средствами бюджета фонда и их использованию. Средства государственных внебюджетных фондов, включая бюджет ФСЗН, находятся в республиканской собственности (п. 4 ст. 20 БК). Деятельность ФСЗН регулируется также Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» и Положением о ФСЗН, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь.

4. Взаимосвязь бюджета ФСЗН с бюджетной системой

Несмотря на обособленность, бюджет ФСЗН тесно связан с бюджетной системой:

1. государственные внебюджетные фонды основываются на принципах бюджетной системы Республики Беларусь (п. 1 ст. 20 БК);
2. исполнение бюджета фонда осуществляется через единый казначейский счет (п. 1 ст. 23 БК), т.е. в порядке казначейского исполнения;
3. к фонду применяется единая бюджетная классификация Республики Беларусь (ст. 11 БК);
4. показатели бюджета фонда включаются в консолидированный бюджет сектора государственного управления Республики Беларусь (п. 5 ст. 7 БК);
5. между республиканским бюджетом и бюджетом фонда возможна передача средств (в т.ч. на покрытие дефицита фонда, выплату пенсий и пособий).

Вывод

Бюджет ФСЗН — это бюджет государственного внебюджетного фонда, который не входит в бюджетную систему Республики Беларусь, состоящую исключительно из республиканского бюджета и местных бюджетов (ст. 6 Бюджетного кодекса Республики Беларусь). При этом он функционирует на принципах бюджетной системы, исполняется казначейским методом и учитывается в консолидированном бюджете сектора государственного управления, что обеспечивает его интеграцию в общую систему публичных финансов государства.

Ответ основан на Бюджетном кодексе Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (ст. 6, 7, 11, 20–23, 211–232) и действителен на текущую дату.