Влияет ли отмена нормы на уже совершённое административное правонарушение?

Да, влияет. По законодательству Республики Беларусь акт законодательства, отменяющий (устраняющий) административную правонарушительность деяния либо административную ответственность за него, имеет обратную силу. Такой акт распространяется и на деяния, совершённые до его вступления в силу.

1. Материально-правовое основание — статья 1.9 КоАП Республики Беларусь

Согласно ч. 1 ст. 1.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, противоправность деяния и административная ответственность определяются актом законодательства, действовавшим во время совершения этого деяния. Однако из этого общего правила есть исключение, установленное ч. 2 ст. 1.9 КоАП:

Акт законодательства имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого акта в силу и в отношении которого постановление о наложении административного взыскания или применении профилактических мер воздействия не исполнено, в случаях, когда он:

1. устраняет противоправность соответствующего деяния. Со дня вступления в силу такого акта деяние, совершённое до момента его вступления в силу, не является административным правонарушением;
2. смягчает или отменяет административную ответственность;
3. иным образом улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение.

Соответственно, ч. 3 ст. 1.9 КоАП закрепляет обратное правило: акт, устанавливающий противоправность деяния, усиливающий ответственность или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, отмена нормы, предусматривавшей ответственность, «аннулирует» правонарушительность деяния — с момента вступления такого акта в силу деяние перестаёт считаться административным правонарушением, хотя на момент совершения оно таковым являлось.

2. Процессуальные последствия — ПИКоАП

Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З предусматривает следующий механизм реализации обратной силы:

а) Исключение (прекращение) административного процесса. В силу п. 4 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП обстоятельством, исключающим административный процесс, является «вступление в силу законодательного акта, устраняющего административную ответственность, либо акта законодательства, устраняющего противоправность деяния». При наличии этого обстоятельства дело подлежит прекращению на стадии подготовки (ст. 11.23, 11.25 ПИКоАП) либо при рассмотрении по существу — с вынесением постановления о прекращении дела.

б) Прекращение исполнения постановления. Если постановление о наложении взыскания уже вынесено, но ещё не исполнено, суд или орган, его вынесший, обязаны прекратить исполнение на основании п. 1 ч. 1 ст. 14.3 ПИКоАП (то же основание — вступление в силу акта, устраняющего ответственность либо противоправность).

в) Реституционные последствия. При отмене постановления с прекращением дела применяются правила ст. 13.18 ПИКоАП: возврат взысканных денежных сумм и конфискованных предметов, отмена иных ограничений; при невозможности возврата конфискованного предмета возмещается его стоимость.

г) Пересмотр вступившего в законную силу постановления возможен по жалобе либо протесту прокурора в порядке ст. 13.12 ПИКоАП.

3. Существенные оговорки

1. Условие об неисполненности постановления. Обратная сила в силу ч. 2 ст. 1.9 КоАП гарантируется лицу, в отношении которого постановление не исполнено. Если административное взыскание к моменту отмены нормы уже полностью исполнено (штраф уплачен, конфискация обращена), акт об отмене ответственности сам по себе не влечёт автоматического пересмотра и «разворота» исполнения — вопрос может ставиться лишь в рамках процедуры пересмотра по ст. 13.12 ПИКоАП при наличии к тому оснований.
2. Разграничение оснований. Устранение противоправности (деяние декриминализировано в административно-правовом смысле) и устранение ответственности для конкретного субъекта (например, исключение категории лиц из круга ответственных) влекут полное освобождение; акт, лишь смягчающий ответственность, также имеет обратную силу, но в объёме нового, более мягкого регулирования.
3. Если акт законодательства лишь декриминализировал деяние, производство не может быть начато, а начатое — подлежит прекращению независимо от стадии (в том числе на этапе исполнения — ст. 14.3 ПИКоАП).

Вывод

Отмена нормы об административной ответственности ** безусловно влияет на юридическую судьбу уже совершённого деяния**: руководствуясь ст. 1.9 КоАП и ст. 9.6, 11.23, 11.25, 13.18, 14.3 ПИКоАП, деяние, совершённое до отмены нормы, перестаёт считаться административным правонарушением; административный процесс не начинается (или прекращается), а неисполненное постановление не подлежит исполнению, с возвратом ранее взысканного в установленных случаях. Единственное практическое ограничение — правило об «исполненности» постановления (ч. 2 ст. 1.9 КоАП), которое не позволяет применять обратную силу к полностью исполненным взысканиям автоматически.

Ответ составлен на основании КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З и ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З в действующей редакции.