Восстановление лицензии на пользование недрами в Республике Беларусь: правовая оценка

Краткий ответ

Нет, восстановление аннулированной лицензии на пользование недрами законодательством Республики Беларусь не предусмотрено. Более того, по действующему законодательству сам институт лицензирования пользования недрами упразднён: вопрос о «восстановлении лицензии» сегодня неприменим в принципе. Возврат права пользования недрами возможен лишь по двум косвенным «траекториям» — через обжалование незаконного аннулирования либо через повторное получение права на общих основаниях. Разберём подробно.

1. Лицензии на пользование недрами больше не существуют

Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З в результате масштабной реформы законодательства о недрах 2023 года (Закон от 13 июня 2023 г. № 227-З «Об изменении Кодекса Республики Беларусь о недрах», применяется с конца 2023 года) действует в новой редакции, согласно которой лицензия на пользование недрами как правоудостоверяющий документ исключена.

Согласно статье 30 Кодекса о недрах, правовыми основаниями пользования недрами в настоящее время являются:

• акт, удостоверяющий геологический или горный отвод (а при добыче подземных вод в объёме более 5 м³/сутки с применением водозаборных сооружений — также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение);
• свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр.

Лицензия в этом перечне отсутствует. По переходным положениям реформы ранее выданные лицензии сохраняли действие до истечения срока, на который они были выданы (либо до их аннулирования), однако новые лицензии не выдаются.

2. Аннулирование против приостановления: ключевое различие

Даже в период действия лицензионной системы (и по аналогии — в действующем регулировании) законодательство чётко разграничивало две меры:

Аннулирование всегда рассматривалось как безвозвратная санкционная мера, влекущая прекращение права пользования недрами. Решения о приостановлении или прекращении права принимаются Президентом Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, администрацией парка, судом, а о приостановлении — также Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами (статья 39 Кодекса о недрах).

3. Единственные законные пути «возврата» права

а) Обжалование незаконного аннулирования. Решение об аннулировании (прекращении права) может быть обжаловано в административном и/или судебном порядке. Если суд признает такое решение незаконным, право пользования недрами подлежит восстановлению в силу судебного постановления — это единственный случай, когда «восстановление» юридически возможно, причём не как отдельная процедура, а как результат защиты нарушенного права.

б) Повторное получение права на общих основаниях. После аннулирования лицо не лишается возможности заново пройти процедуру предоставления участка недр и получить новое удостоверение геологического или горного отвода в порядке, установленном Кодексом о недрах. Однако это будет новое право, а не восстановление прежнего.

⚠️ Важно: продолжение деятельности без действующего правоудостоверяющего документа квалифицируется как самовольное пользование недрами. Согласно статье 86 Кодекса о недрах, такое пользование прекращается без возмещения произведённых затрат, а приведение нарушенных участков недр в надлежащее состояние выполняется нарушителем или за его счёт; дополнительно наступает административная ответственность.

Вывод

1. Действующее законодательство РБ не предусматривает восстановления аннулированной лицензии — аннулирование носит окончательный характер.
2. С реформы 2023 года лицензии на пользование недрами упразднены: право возникает на основании акта, удостоверяющего геологический или горный отвод, либо свидетельства о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр (ст. 30 Кодекса о недрах).
3. Возобновимо только право, приостановленное (не аннулированное), — после устранения причин приостановления.
4. При несогласии с аннулированием единственный путь — обжалование решения в судебном порядке; в остальных случаях — повторное оформление права на общих основаниях.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах»:
  • ст. 30 (возникновение права пользования недрами) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-5#article-32
  • ст. 38 (случаи приостановления и прекращения права пользования недрами) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-7#article-40
  • ст. 39 (порядок приостановления и прекращения права пользования недрами) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-7#article-41
  • ст. 86 (последствия самовольного пользования недрами) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-16#article-91

Ответ носит информационный характер. Для оценки конкретной ситуации (дата и основания аннулирования, применимые переходные положения) рекомендуется обратиться за квалифицированной юридической помощью.