Возмещение вреда, причинённого недрам, в натуре по законодательству Республики Беларусь

Краткий вывод

Да, возмещение вреда, причинённого недрам, в натуре возможно и прямо предусмотрено законодательством Республики Беларусь. Недра являются компонентом природной среды, поэтому к отношениям по возмещению вреда, причинённого недрам, применяется общий механизм экологического законодательства: вред возмещается в натуре (путём восстановления нарушенного состояния) или в денежной форме, причём выбор формы определяется исходя из возможности восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счёт причинителя вреда.

1. Нормативная база

2. Правовое обоснование

2.1. Недра — охраняемый компонент природной среды

Согласно ст. 1 Кодекса о недрах, недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водотоков и водоёмов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Статья 19 Закона «Об охране окружающей среды» относит недра к объектам охраны окружающей среды, а ст. 5 Закона закрепляет принцип возмещения вреда, причинённого окружающей среде, в числе основных принципов охраны окружающей среды. Следовательно, вред, причинённый недрам (загрязнение, нарушение целостности, истощение, самовольная добыча), квалифицируется как экологический вред и возмещается по правилам экологического законодательства.

2.2. Две формы возмещения вреда — ст. 101 Закона «Об охране окружающей среды»

Ключевая норма — ст. 101 Закона «Об охране окружающей среды»: вред, причинённый окружающей среде, подлежит возмещению в полном объёме лицами, его причинившими, в натуре или в денежной форме. При этом:

• форма возмещения определяется исходя из возможности восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счёт причинителя вреда (по проекту работ на восстановление);
• возмещение в денежной форме определяется на основании фактически понесённых затрат на восстановление нарушенного состояния, с учётом убытков, в том числе упущенной выгоды, а при невозможности их установления — исходя из такс (методик) исчисления размера вреда, утверждаемых в установленном порядке.

Таким образом, натуральное возмещение является приоритетной моделью тогда, когда восстановление технически возможно, а денежная форма применяется при невозможности восстановления либо наряду с ним.

2.3. Содержание возмещения вреда недрам «в натуре»

Применительно к недрам возмещение в натуре означает комплекс восстановительных (рекультивационных, технических) мероприятий, в том числе:

• приведение участков недр в состояние, пригодное для дальнейшего использования — это правило прямо закреплено в ст. 86 Кодекса о недрах: участки недр, нарушенные при самовольном пользовании недрами, приводятся в пригодное состояние лицом, осуществившим самовольное пользование, или за его счёт;
• ликвидация или консервация горных выработок, тампонирование буровых скважин;
• засыпка провалов, укрепление (обрушение) бортов, устранение угроз для застроенных территорий;
• рекультивация земель и восстановление почвенного покрова, нарушенных при пользовании недрами;
• устранение последствий загрязнения недр (в пределах, технически достижимых).

2.4. Соотношение с гражданско-правовым деликтом

По ст. 933 ГК Республики Беларусь вред, причинённый личности или имуществу, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Поскольку недра находятся в исключительной государственной собственности, потерпевшим выступает государство в лице уполномоченных органов. Нормы ст. 101 Закона «Об охране окружающей среды» и Кодекса о недрах являются специальными по отношению к общим положениям ГК и определяют специфику способа и порядка возмещения вреда.

3. Порядок и условия

1. Фиксация факта вреда уполномоченными государственными органами (Минприроды и его территориальные органы, органы государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности при пользовании недрами).
2. Предъявление причинителю требования о возмещении вреда; при выборе натуральной формы — разработка/реализация проекта восстановительных работ за счёт причинителя.
3. При споре или уклонении причинителя — взыскание вреда в судебном порядке (в денежной форме — по фактическим затратам на восстановление либо по таксам).
4. Возмещение вреда осуществляется независимо от привлечения причинителя к административной или уголовной ответственности (меры ответственности не заменяют и не исключают возмещения вреда).

4. Пределы натурального возмещения

Необходимо учитывать объективное ограничение: недра (в части полезных ископаемых) — невосполнимый природный ресурс. Если восстановление нарушенного состояния недр объективно невозможно (например, при истощении месторождения, утрате запасов, необратимой деградации), законодательство предписывает переход к денежной форме возмещения. Поэтому на практике натуральная форма типична для нарушений, устранимых техническими мерами (самовольные выработки, провалы, брошенные скважины, нарушение требований при ликвидации объектов), а денежная — для невосполнимого ущерба.

Итоговый вывод

По действующему законодательству Республики Беларусь возмещение вреда, причинённого недрам, в натуре допускается и прямо предусмотрено как одна из двух форм возмещения экологического вреда (ст. 101 Закона «Об охране окружающей среды»). Оно реализуется путём восстановления нарушенного состояния недр за счёт причинителя вреда (приведение участков недр в пригодное состояние — ст. 86 Кодекса о недрах, ликвидация выработок и скважин, рекультивация), а при невозможности восстановления применяется денежная форма по фактически понесённым затратам или таксам.

Источники

1. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды», ст. 1, 19, 101 — https://etalonline.by/document/?regnum=V19201982
2. Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 1, 86 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З, ст. 933 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218

Примечание: точную редакцию ст. 101 Закона «Об охране окружающей среды» и смежных норм на конкретную дату применения рекомендуется дополнительно сверить по Национальному правовому Интернет-порталу (pravo.by, etalonline.by), поскольку акты регулярно изменяются.