Вправе ли пользователь недр распоряжаться добытыми полезными ископаемыми в Республике Беларусь?

Краткий ответ: да, вправе — но с существенными ограничениями. Недропользователь не является собственником недр, однако полезные ископаемые, добытые им на законном основании, поступают в его владение, и он может ими распоряжаться в пределах, установленных законодательством Республики Беларусь. Разберём это подробно.

1. Недра — исключительная собственность государства

Ключевая отправная точка — статья 2 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З: недра в пределах территории Республики Беларусь, включая подземное пространство и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются собственностью Республики Беларусь.

Из этого следует важнейший вывод: пользователь недр получает не право собственности на недра, а лишь право пользования недрами. Согласно статье 30 Кодекса о недрах, правовыми основаниями пользования недрами являются, в частности:

• акт, удостоверяющий геологический или горный отвод (а при добыче подземных вод в объёме более 5 м³/сутки — также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение);
• свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр и др.

Само недро как объект при этом изъято из гражданского оборота: участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, залога или иного отчуждения.

2. Судьба добытых полезных ископаемых

Иная ситуация возникает после того, как полезное ископаемое извлечено из недр. С момента добычи оно становится продукцией — движимой вещью, полученной в результате законного использования имущества. По общему правилу гражданского законодательства (ст. 136 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З) поступления, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему его на законном основании, если иное не предусмотрено законодательством или договором.

Права недропользователя закреплены в статье 15 Кодекса о недрах (права недропользователей), в том числе право осуществлять пользование недрами в соответствии с целями предоставления и использовать результаты своей деятельности, включая добытые полезные ископаемые.

Следовательно, недропользователь вправе:

• владеть и пользоваться добытыми полезными ископаемыми;
• распоряжаться ими — продавать, передавать, перерабатывать, использовать в производстве, экспортировать (с учётом изъятий, указанных ниже).

3. Ограничения права распоряжения

Право распоряжения добытыми полезными ископаемыми не является абсолютным. Оно ограничено:

1. Целевым характером права пользования недрами — пользование осуществляется в соответствии с целями, указанными в документах, удостоверяющих право пользования недрами, и проектной документацией (ст. 30, 40 Кодекса о недрах);
2. Обязанностями недропользователя — соблюдение законодательства о недрах и об охране окружающей среды, требований о рациональном использовании и охране недр и др. (ст. 16 Кодекса о недрах);
3. Ограниченной оборотоспособностью отдельных видов полезных ископаемых — в силу ст. 129 ГК РБ виды объектов, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, определяются законодательством (например, специальный режим установлен для драгоценных металлов и камней, а экспорт отдельных видов сырья — нефти и нефтепродуктов — регулируется актами Президента и Правительства);
4. Налоговыми обязанностями — добыча полезных ископаемых облагается налогом за добычу (изъятие) природных ресурсов (Налоговый кодекс Республики Беларусь);
5. Условиями концессионных и инвестиционных договоров — договором может быть предусмотрена передача государству части добытой продукции;
6. Особенностями для землепользователей — согласно ст. 17 Кодекса о недрах собственники, владельцы, пользователи, арендаторы и субарендаторы земельных участков вправе в границах своих участков без предоставления горного отвода добывать отдельные виды полезных ископаемых (не отнесённые к распределённым на республиканском и/или местном уровнях) в ограниченных объёмах; возможности распоряжения такой добычей ограничены условиями, установленными Кодексом.

4. Вывод

Пользователь недр в Республике Беларусь вправе распоряжаться добытыми полезными ископаемыми как продукцией, полученной в результате законного пользования недрами: продавать, перерабатывать, передавать третьим лицам и экспортировать их. При этом:

• сами недра и содержащиеся в них до момента добычи полезные ископаемые остаются исключительной собственностью государства и в обороте не участвуют;
• распоряжение добытой продукцией осуществляется в пределах, установленных законодательством — с соблюдением целевого назначения права пользования недрами, проектной документации, специальных режимов оборота для отдельных видов полезных ископаемых, налоговых обязательств и условий договоров с государством.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» — ст. 2 (собственность на недра), ст. 15 (права недропользователей), ст. 16 (обязанности недропользователей), ст. 17 (особенности пользования недрами землепользователями), ст. 30 (возникновение права пользования недрами), ст. 40 (проектная документация). URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З — ст. 129 (оборотоспособность объектов гражданских прав), ст. 136 (плоды, продукция и доходы). URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218

Примечание: точные формулировки статей 2 и 15 Кодекса о недрах в полном объёме не удалось получить из доступных источников (страницы правовых баз не отдали текст), поэтому приведено содержание норм по их смыслу; при практическом применении рекомендуется свериться с актуальной редакцией Кодекса о недрах на pravo.by или etalonline.by.