Является ли протокол об административном правонарушении приоритетным доказательством по сравнению с иными материалами?

Правовая позиция

Нет. Протокол об административном правонарушении не является приоритетным (особым) доказательством и не имеет заранее установленной силы по сравнению с иными материалами дела. Он выступает лишь одним из равнозначных источников доказательств, подлежащих проверке и оценке в совокупности со всеми другими материалами.

Правовое обоснование

1. Протокол — лишь один из источников доказательств

Согласно ст. 6.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) от 06.01.2021 № 92-З:

«1. Доказательствами являются любые фактические данные, полученные в порядке, определенном настоящим Кодексом и иными законодательными актами, на основе которых суд, орган, ведущий административный процесс, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения… виновность или невиновность физического лица… и иные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу».

«2. К источникам доказательств относятся объяснения лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего, свидетеля…, заключение эксперта, вещественное доказательство, протокол об административном правонарушении, протокол процессуального действия, иной документ и другой носитель информации…»

Как видно из буквального текста нормы, протокол об административном правонарушении перечислен в общем ряду источников доказательств без какого-либо выделения его приоритета — наравне с объяснениями лица, показаниями свидетелей, заключением эксперта, вещественными доказательствами и иными документами.

2. Принцип свободной оценки доказательств

ПИКоАП закрепляет принцип свободной оценки доказательств (ст. 6.4 ПИКоАП): доказательства оцениваются судом (должностным лицом) по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.

Это означает:

• ни один источник доказательств (включая протокол) не может приниматься «на веру» лишь в силу его процессуальной формы;
• вывод о виновности должен опираться на совокупность доказательств, а не исключительно на протокол;
• протокол может быть опровергнут другими материалами дела (объяснениями привлекаемого лица, показаниями свидетелей, данными специальных технических средств, документами и т.п.).

3. Подтверждение равнозначности источников в самом Кодексе

Показательно, что даже заключение эксперта — наиболее «профессиональный» источник доказательств — прямо не является обязательным для суда и органа, ведущего административный процесс: несогласие с ним должно быть лишь мотивировано (ч. 2 ст. 6.7 ПИКоАП). Аналогичный подход — равная доказательственная ценность при свободной оценке — распространяется и на протокол (ст. 6.8, 6.10 ПИКоАП).

4. Процессуальное значение протокола

Протокол об административном правонарушении выполняет важную процессуальную функцию — он фиксирует факт и обстоятельства правонарушения, и его составлением, по общему правилу, оканчивается подготовка дела к рассмотрению (ч. 1 п. 1 ст. 11.23 ПИКоАП). Однако процессуальная значимость документа не тождественна доказательственному приоритету: при рассмотрении дела судья (должностное лицо) обязан выяснить все обстоятельства, имеющие значение (ст. 12.7 ПИКоАП), и вынести постановление с мотивировочной частью, отражающей оценку исследованных доказательств (ст. 12.10 ПИКоАП).

Практические выводы

1. Для лица, привлекаемого к ответственности: несогласие с содержанием протокола, изложенное в объяснениях и подтвержденное иными материалами (фото-, видеозаписи, свидетели, документы), может повлечь вывод о недоказанности правонарушения и прекращение дела. Протокол сам по себе не «перевешивает» опровергающие его доказательства.
2. Для органа, ведущего процесс: постановление не может быть основано исключительно на протоколе, если лицо оспаривает изложенные в нем обстоятельства, — требуется проверка доводов и оценка доказательств в совокупности.
3. При обжаловании: вышестоящий суд (орган) вправе переоценить доказательства и отменить постановление, если вывод о виновности основан только на протоколе при наличии противоречащих ему материалов.

Итог

Протокол об административном правонарушении в законодательстве Республики Беларусь не наделен приоритетом и является рядовым, хотя и практически важным, источником доказательств. Все доказательства оцениваются в совокупности по внутреннему убеждению на основе всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, и никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» — ст. 6.3, 6.4, 6.7, 6.8, 6.10, 11.23, 12.7, 12.10 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092