Сбалансированность республиканского бюджета Республики Беларусь: правовые основания и источники

1. Правовая природа принципа сбалансированности

Согласно пункту 4 статьи 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (раздел II, глава 3), принцип сбалансированности бюджетов означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы обязаны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Таким образом, сбалансированность республиканского бюджета обеспечивается за счёт двух взаимосвязанных элементов:

1. доходов республиканского бюджета (налоговых и неналоговых поступлений);
2. источников финансирования дефицита — в случае утверждения бюджета с дефицитом.

2. Условия утверждения бюджета с дефицитом

В силу статьи 48 Бюджетного кодекса (раздел IV, глава 8) утверждение бюджета с дефицитом допускается только при наличии обоснованных источников финансирования дефицита. Максимальный размер дефицита (минимальный размер профицита) республиканского бюджета устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (ст. 48 п. 2, ст. 89 БК).

Согласно статье 49 Бюджетного кодекса, источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. При этом частью 2 статьи 49 установлен прямой запрет: для формирования источников финансирования дефицита бюджета не допускаются предоставление Национальным банком кредитов и приобретение им государственных ценных бумаг Республики Беларусь при их первичном размещении.

3. Перечень источников финансирования дефицита республиканского бюджета

Исчерпывающий состав источников установлен статьёй 50 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (раздел IV, глава 8). В неё включаются:

1. разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Республики Беларусь, и средствами, направленными на погашение основного долга по ним;
2. разница между полученными и погашенными Республикой Беларусь займами (кредитами) международных финансовых организаций, иностранных государств и иных иностранных кредиторов;
3. разница между средствами, полученными от возврата основного долга по предоставленным из республиканского бюджета местным бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов бюджетным кредитам, и суммой предоставленных из республиканского бюджета указанным бюджетам бюджетных кредитов;
4. средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности (кроме средств, являющихся доходами и расходами республиканского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством);
5. изменение остатков средств на счетах по учёту средств республиканского бюджета, в том числе размещённых в облигации, в течение соответствующего финансового года;
6. курсовая разница по средствам республиканского бюджета;
7. разница между средствами, поступившими от возврата платежей, произведённых в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь, и средствами, направленными на исполнение обязательств по гарантиям Правительства Республики Беларусь в части погашения и обслуживания займов (кредитов);
8. разница между средствами, поступившими от возврата предоставленных из республиканского бюджета резидентам Республики Беларусь средств на возвратной основе (в том числе за счёт внешних государственных займов), и суммой вновь предоставленных таких средств.

4. Вывод

Сбалансированность республиканского бюджета обеспечивается, во-первых, соответствием объёма расходов суммарному объёму доходов (принцип сбалансированности — п. 4 ст. 8 БК), а во-вторых, при принятии бюджета с дефицитом — за счёт законодательно установленных источников его финансирования (ст. 50 БК), которые утверждаются ежегодным законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (ст. 49, 89 БК) с обязательным соблюдением ограничения на максимальный размер дефицита (ст. 48 БК).

Ответ основан на нормах Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З и действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату.